关于《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中国共产党玉林市委员会关于制定国民 经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二○二五年十二月四日） 王琛

同志们：

受市委常委会委托，我就《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。制定和实施好“十五五”规划，对于推动全市经济社会高质量发展，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。

市委对编制好“十五五”规划《建议》高度重视，多次召开会议深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制重要讲话和重要指示精神，学习贯彻党中央、自治区党委决策部署。今年6月，市委召开高质量做好“十五五”规划编制工作专题会，对规划《建议》起草工作作出动员部署。7月，市委成立了“十五五”规划《建议》起草组，负责规划《建议》起草工作。

起草组成立以来，始终在市委常委会直接领导下，高效有序开展起草工作。市委把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，市四家班子领导带头深入各县（市、区）、各开发园区等围绕全市经济社会发展重大问题开展调研，广泛听取意见建议，形成一批调研成果。市委先后召开了玉林市“十五五”规划“三个重大”谋划工作专题会、玉林市“十五五”时期发展思路和2035远景目标展望专家建言资政专题会、玉林市“十五五”规划专题协商座谈会等会议，在党内外一定范围征求意见建议。市委办公室两次下发《关于对全会研究“十五五”规划建议征求意见的通知》，各县（市、区）、各开发园区和市直部门积极参与，提出了我市“十五五”时期的工作思路、重点举措等，为起草好“十五五”规划《建议》奠定了坚实基础。起草组深刻领会市委部署要求，深入开展调查研究，认真组织开展起草工作，反复修改、数易其稿。

党的二十届四中全会召开后，市委常委会召开扩大会议，部署贯彻落实措施，进一步明确了“高标准、高质量编制好我市规划《建议》”的要求。起草组认真学习党的二十届四中全会精神，对标对表中央规划建议，对我市的规划《建议》进行完善。11月27日，起草组把征求意见稿发至第六届市委委员、候补委员，市纪委委员，市县两级四家班子成员、法检两长，市直（中直、区直驻玉）有关单位党组（党委、总支）成员，玉林军分区有关负责同志，从上一届市四家班子领导职务上退下来的老同志，市第六次党代会代表等，广泛听取各方面的意见和建议。11月28日自治区党委十二届十一次全会召开后，起草组及时学习自治区全会精神，对《建议》稿作进一步修改。

从征求意见情况看，全市各级各部门对《建议》稿给予了肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党的二十届四中全会精神，贯彻落实自治区党委十二届十一次全体会议精神，深入分析了“十五五”时期全市面临的形势任务，科学制定了玉林“十五五”时期发展的主要目标，明确提出了经济社会发展的重点任务和重大举措，符合党中央和自治区党委要求，切合玉林实际，顺应人民意愿，对引领和推动我市破解发展难题、补齐发展短板、扩大发展优势，促进全市经济社会高质量发展，具有重要指导意义。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。起草组全面汇总梳理，认真研究、逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿作出增写、改写、文字精简280多处，涵盖各方面意见和建议500多条。由于规划《建议》的定位和篇幅问题，大家提的不少好的具体意见，可留到规划《纲要》或专项规划当中再吸纳。

12月1日，市委常委会召开会议，对规划《建议》进行集体审议，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，是发扬党内民主和人民民主的一个生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的一次成功实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，贯彻落实自治区党委十二届十一次全会部署要求，把玉林发展放在“两个大局”中谋划，放在全国、全区发展全局中考量，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化玉林篇章、确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标要求，找准发展定位，聚焦事关玉林发展全局的重大问题，对玉林“十五五”经济社会发展作出系统谋划和全面部署。

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持政治引领，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。二是坚持服务大局，聚焦奋勇建成清朗繁荣文明和谐美丽新玉林、奋力谱写中国式现代化玉林篇章，突出目标导向和问题导向，一个领域一个领域明确任务、细化举措，为全国全区基本实现社会主义现代化取得决定性进展贡献玉林力量。三是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。四是坚持守正创新，认真总结近年来在推动高质量发展方面的创新性举措，结合新形势新要求，进一步全面深化改革开放，注重运用改革办法破解发展难题，统筹构建区域协调发展新格局，增强经济社会发展的动力活力。五是坚持规划衔接，突出《建议》稿的指导作用，注重把方向、管大局，抓住关键性、决定性因素，为编制规划《纲要》和专项规划留出充足空间。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市发展取得重大成就、“十五五”时期面临的机遇挑战、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从加快构建现代化产业体系、打造面向东盟的人工智能创新发展高地、加快构建面向国内国际的开放合作新格局、培育发展富于玉林特色的新质生产力、着力扩大有效需求、经济体制改革、乡村全面振兴、城市内涵式发展，到文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等领域的重点任务和重大举措。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚决维护党中央集中统一领导、扎实推进社会主义民主法治建设、加强民族团结进步建设、充分调动全社会投身玉林现代化建设的积极性主动性创造性、将“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向贯穿“十五五”经济社会发展全过程等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些新的目标要求和重大举措，这里就其中几点作简要说明。

第一，关于“十五五”时期经济社会发展目标。《建议》稿牢牢把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，提出要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋勇建成清朗繁荣文明和谐美丽新玉林，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这是根据国家现代化全局的战略任务并结合我市仍属于后发展欠发达地区的最大市情而设定的目标，既实事求是，又催人奋进，必将引领全市上下乘势而上、接续奋斗，推动中国式现代化在玉林大地展现勃勃生机。

第二，关于推动高质量发展主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展。《建议》稿就巩固壮大实体经济根基、打造“6+8+3”产业体系、深化拓展合作领域、培育发展富于玉林特色的新质生产力、加快绿色转型发展等方面作出部署，提出打造面向东盟的人工智能创新发展高地、坚定不移推进玉商玉工回归、推动传统产业转型升级、加快发展战略性新兴产业和未来产业、大力发展向海经济、全力打造广西向海图强新增长极等要求。我们要自觉置身大局、服务全局，扎实推动高质量发展，以新的业绩在谱写中国式现代化广西篇章中走在前、作示范。

第三，关于加快构建面向国内国际的开放新格局。扩大开放合作是谱写中国式现代化玉林篇章的必然要求。《建议》稿从服务融入“一江一河一湾”开放开发新格局、推动形成“两三角四明珠”区域协调发展新格局、稳步扩大制度型开放、推动外贸外资创新发展等方面作出部署，提出加快推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事、服务融入珠江—西江经济带、平陆运河经济带、北部湾经济区，服务推动南玉贵、玉湛茂两个城市群协同发展和玉北钦防四个沿海城市一体化发展等要求。我们要坚持对内开放和对外开放并重，着力构建更有活力的开放型经济体系，增强内外联动，提升开放能级。

第四，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》稿强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。《建议》稿在推进乡村全面振兴、城市内涵式发展、区域文化中心城市建设、大力保障和改善民生、生态宜居美丽玉林等方面，围绕加快农工商文旅体三产融合、发展特色县域经济、纵深推进文化塑城、深入推进“连心”工程以及促进就业、教育、社会保障、健康工作等方面部署了一批务实举措。我们必须深入践行以人民为中心的发展思想，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

第五，关于统筹发展和安全。高水平安全是谱写中国式现代化玉林篇章的重要保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。《建议》稿强调要努力建设更高水平的平安玉林，在加强维护国家安全体系和能力建设、有效防范化解重点领域风险、提高公共安全治理水平、完善社会治理体系、大力支持国防和军队现代化建设等方面作出了部署。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，强化忧患意识和底线思维，持续巩固安全稳定大局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢发展安全屏障。

第六，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是谱写中国式现代化玉林篇章的根本保证。《建议》稿强调要充分调动一切积极因素，团结带领全市人民，凝聚起推动经济社会发展的强大合力，从坚决维护党中央集中统一领导、扎实推进社会主义民主法治建设、加强民族团结进步建设、充分调动全社会投身玉林现代化建设的积极性主动性创造性、树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向等方面作出了部署。我们要把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持续营造风清气正的政治生态，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。希望大家认真思考、深入讨论，结合实际提出建设性意见和建议，共同把《建议》稿完善好，把这次全会开好。