《玉林市关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》政策解读

一、实施方案的起草背景

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现就构建我市更加完善的要素市场化配置体制机制制定该实施方案。

二、实施方案总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

三、实施方案的原则导向和改革任务总体框架

原则导向：市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序渐进。改革任务总体框架分七个部分：一是深化土地要素市场化配置改革。主要包含：完善规划编制管理，完善用地管理，建立城乡统一的建设用地市场，创新产业用地市场化配置方式，盘活存量建设用地。目的是带动产业发展。二是深化劳动力要素合理畅通有序流动改革。主要包含：深化户籍制度改革，完善政策体制机制，深化劳动力和人才社会性流动机制改革，深化人事档案管理制度改革，深化技术技能评价制度改革，深化外籍科研人员来玉工作通道改革。三是深化资本要素市场改革。主要包括：深化直接融资改革，深化间接融资改革，深化金融交流合作机制改革，深化区域金融改革。目的是增加直接融资规模，加大和开放直接融资市场。四是深化技术要素市场改革。主要包括：健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育技术转移机构和技术经理人，促进技术要素与资本要素融合发展，加强科技创新开放合作。目的是让技术能够进行市场化定价、市场化配置，从专业领域转化成生产力。五是深化数据要素市场改革。深入开展政务数据治理，推进数据开放共享，构建数据应用生态，加强数据资源安全保护。目的是探索建立统一的数据标准规范，支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。六是深化要素价格市场化改革。主要包括：完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。七是深化要素市场运行机制改革。主要包括：健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。