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玉林市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

2020-04-28 19:50     来源:玉林市发展和改革委员会
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——2020年4月28日在玉林市第五届

人民代表大会第七次会议上


玉林市发展和改革委员会


各位代表:

受市人民政府委托,现将我市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是中华人民共和国成立70周年。面对复杂多变的国际国内形势,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于广西工作的重要指示精神,坚决按照中央、自治区经济工作会议和市委的决策部署,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求,全力打好“三大会战”,努力实现“六大突破”,全市经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好,计划执行情况总体良好。

(一)经济基础不断巩固,发展质量效益不断提升

1.经济基础不断巩固。全年地区生产总值增长7.2%;三次产业中,第一产业增加值增长3.6%,低于年初预期目标1.5个百分点;第二产业增加值增长9%,高于年初预期目标2个百分点;第三产业增加值增长7.7%,低于年初预期目标0.8个百分点。规上工业增加值增长10%,高于年初预期目标3个百分点;固定资产投资增长11.5%,低于年初预期目标0.5个百分点;外贸进出口总额增长15.3%,高于年初预期目标9.3个百分点;社会消费品零售总额增长7.7%,低于年初预期目标2.3个百分点。

2.经济质量效益显著提升。全年财政收入178.23亿元,增长4.1%(剔除减税降费政策因素的影响,全市财政收入增长13.9%);全年财政重点支出完成341.86亿元,同比增长13.6%。企业效益提升,利润增长,贡献加大。先行指标持续向好,用电量、交通运输等指标协调运行,全社会工业用电量增长9.5%,公路货运量和货运周转量分别增长7.5%、6.6%。

3.经济活力进一步增强。就业形势总体保持稳定,城镇登记失业率为2.34%,低于自治区目标任务数2.16个百分点。居民收入持续增长,居民人均可支配收入增长7.7%。市场活力较强,我市共注册登记市场经济主体达到30.39万户。全年全市新增各类市场主体5.65万户,增长21%,总量和增速均高居全区前列。

(二)投资保持稳步增长,项目建设扎实推进

1.投资规模持续扩大。全年固定资产投资同比增长11.5%,全区排名第4位。民间资本投资活跃,民间投资占固定资产投资比重60%以上,成为拉动投资增长的重要力量。多措并举筹集项目建设资金,2019年共争取中央投资项目77个,总投资35.2亿元,其中中央预算内投资9.12亿元,同比增长41.3%。

2.融资规模持续增长。全力做好债券项目的申报和储备工作。2019年我市共获得自治区转贷政府新增专项债券37.89亿元,同比增长77%,所获债券资金总额位居全区第三位,目前全市专项债券项目已全部开工。全市通过财政PPP项目库和发改PPP项目库的项目共计31个,项目总投资约962亿元,占全区财政入库总金额的31.7%,项目入库个数、项目投资额均位居全区第一位。目前31个项目共有22个进入执行阶段,占全市项目入库总数的71%。自治区财政厅下达我市2018年PPP以奖代补资金7300万元,位居全区第一位。

3.重大项目建设稳步推进。开展“项目建设攻坚突破年”活动,实行“四个一线推进法”组建重大项目工作专班,建立保姆式的服务机制,打造全区重大项目建设攻坚突破年的工作典范。投资150亿元的正威广西玉林新材料产业城项目实现当年签约、当年开工、当年部分项目投产,创造了重大项目建设“玉林速度”,也创造了正威国际集团重大项目建设新纪录。第四批自治区层面重大项目计划下达后,全市重大(重点)项目962个,2019年累计完成投资668亿元(含自治区层面重大项目),实现开工项目263个,竣工项目108个。其中,我市自治区层面统筹推进重大项目113个,完成投资252.6亿元,完成率123.5%,同比增长30%。实现开工项目30个,开工率96.7%。实现竣工项目9个,竣工率100%。

专栏1:重大项目“五项改革”彰显玉林审批特色

我市率先在全区设立投资项目联合审批综合窗口,打造投资项目审批领域“一窗受理、集成服务”。推进重大投资项目前期预审查、“化零为整”区域评估、项目审批“容缺后补”受理、“守法证明”并联推送办理、企业投资项目“承诺制”审批等“五项改革”,主动服务项目业主,主动加快审批速度,主动降低企业审批成本。重塑项目并联审批全流程,项目审批总的办理时限从270多天减少为核准类项目51天、审批类项目53天、备案类项目48天,审批用时最大减少82%。“五项改革”彰显玉林项目审批主动服务、敢于担当、积极创新的特色,受到自治区的充分肯定。

(三)发挥创新引领作用,促进产业转型升级

1.创新动力持续增强。全面实施科技创新支撑产业高质量发展行动,围绕四大千亿产业,组织实施99项科技攻关项目,突破技术难点和技术瓶颈30余项;23家企业已获高新技术企业备案公示,高新技术企业保有量达66家;新增瞪羚企业培育入库企业2家;20家企业先后进入自治区高新技术企业培育库;新增自治区级星创天地4家、自治区级企业技术中心2家,市级工程技术研究中心9家、企业技术中心3家、孵化器1家、众创空间4家、星创天地8家;转移转化科技成果46项;技术合同登记101项,技术交易额5445.5万元;引育高层次创新人才和团队49个,引进外国专家35人次,推动玉药集团、北流仲礼瓷业有限公司等100多家企业与区内外知名大学、科研院所建立长期合作联盟,技术领域合作项目达200多个,打造区域性高新技术产业集聚区、产城融合示范区和创新人才高地。

2.工业高质量发展步伐加快。坚持打造四大产业集群,重点对机械制造、大健康、新材料以及服装皮革产业实行“一行一策”帮扶,进一步稳住产业发展态势。稳步推进玉柴“二次创业”,混合动力等8大领域市场占有率位列全国行业第一,发动机销量稳居全国行业榜首。1—12月,四大产业规上工业企业269家,规上工业总产值占全市规上工业的比重为66.2%。机械制造产业(2.8%)、大健康产业(1.3%)、新材料产业(64.8%)继续保持正增长态势,服装皮革产业(—23.8%)降幅进一步收窄。2019年全年实现规模以上工业总产值同比增长7.5%左右,规上工业增加值同比增长10%左右,全年全市完成工业投资同比增长12%。

专栏2:四大千亿产业提速经济高质量发展

机械制造产业,坚持以玉柴集团为龙头,深入实施机械产业“二次创业”,加快推进广西先进装备制造城(玉林)建设,以建设园区30万平方米标准厂房契机,引进长源东谷汽缸盖、埃贝赫玉柴排放处理系统、金特安轮胎等配套项目,同时为了做强做大先进装备产业,引进生产汽车充电桩、台湾达鑫产业园(金波罗)项目,造裕自动化设备生产项目。

新材料产业坚持做好铜深加工、不锈钢、新能源及碳酸钙四大板块。以正威金属新材料产业城项目为龙头,大力推进铜材深加工产业集聚,壮大我市铜材产业发展。以柳钢中金500万吨不锈钢基地为引领,规划建设不锈钢制品产业园,推动不锈钢全产业链发展。以最近洽谈成功签约的投资1300亿元的锂电新能源一体化材料产业基地项目及银亿新材料项目为主体打造我市新能源新材料产业。依托兴业优质丰富的碳酸钙资源,以钢碳酸钙产业项目、远大建材、时泰纳米等项目为重点,进一步加快碳酸钙材料产业发展。

服装皮革产业,坚持以玉林(福绵)节能环保产业园为平台,推动服装水洗污水集中处理,统一供热,实现治污优先的发展模式,引来了福建、广东、香港等地的印染、服装设计等下游企业到我市发展,延长我市服装皮革产业链条。目前,园区一期100多家入园企业已竣工投产,园区二、三期已有50家企业入园,其中有21家已投产,29家正在建设中。入园企业全部建成投产后,园区年产值将达300亿元。

大健康产业,坚持打好品牌战略,健康食品方面以黑五类、宏邦食品、旺旺、燕京啤酒等产品品牌,不断提升产品附加值。医药制药方面,以中医药玉林中医药健康产业园为平台,以康臣-玉药为龙头,依托全国第三大的中药材交易市场-玉林中药港,加快推进玉药搬迁、大参林中药饮片加工等医药项目建设,初步形成了医药产购销生态闭环。

3.现代服务业提质增效。加快推进一批上档次、上规模的商贸物流、旅游康养、科技服务等现代服务业项目建设,不断完善基础设施建设,大力培育服务业新产业、新业态和新模式,推动服务业高质量发展。截至2019年12月底,全市服务业新开工项目完成投资10.3亿元,在建项目完成投资75.6亿元。自治区级服务业集聚区——中国—东盟(玉林)中药材交易市场交易额超百亿元。全市限额以上社会消费品零售总额及批零住餐业5项指标增幅高于全区水平。

4.农业产业化发展迈上新台阶。现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动深入推进,目前,全市共成功创建30个自治区级现代特色农业核心示范区(包括已经公示完毕的6个),59个县级示范区,209个乡级示范园以及一批村级示范点。容县获授予容县沙田柚中国特色农产品优势区,北流市获授予北流荔枝广西特色农产品优势区;新增“三品一标”农产品35个,总数达200个;玉林市百香果获得了国家邮政局授予“2018年快递服务现代农业金牌项目”,成为广西唯一获此殊荣的水果品牌;全市新增自治区级农民专业合作示范社13家、自治区级示范性家庭农场27家。容县、陆川县、博白县获得实施2020年自治区级家庭农场示范县创建项目。新增6家广西休闲农业与乡村旅游示范点。

(四)改革攻坚持续深化,发展动力活力进一步增强

1.农村综合改革扎实推进。截至2019年12月底,市农村产权交易中心累计组织交易与鉴证流转土地面积55.16万亩,涉及流转交易总额34.68亿元。北流市、兴业县和玉州区的农村土地承包经营权抵押贷款累计发放贷款6.24亿元。全市土地流转面积累计147.86万亩,流转率达57.78%。启动开展“创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点”“农村集体产权制度改革试点”2项新的全国农村改革试验工作,全市完成31669个清查单位的农村集体资产清产核资工作,初步核实资产总额85.43亿元,股权量化农村集体经营性资产,设置成员股476.58万股、集体股21518股,对无集体经营性资产的集体组织创新性设置部分虚拟股。

2.行政审批制度改革稳步推进。实施“先照后证”,取消和下放618项审批事项,对201项登记事项实施后置审批,精简了95%的前置审批事项。在全区率先试点推进企业名称登记制度改革和继续推行“审核合一、一人通办”制度。持续推进行政审批制度和“一事通办”改革。全市共取消、承接、调整、新设行政许可事项52项,项目审批总的办理时限从270多天减少为核准类项目51天、审批类项目53天、备案类项目48天,审批用时最大减少82%;市本级在全区率先公布52个部门“三张清单”,“最多跑一次”事项1191项,比例达99.34%,县(市、区)达到91.93%,乡镇为98.97%。

3.医药卫生体制改革纵深推进。积极推进城市医疗集团、三二医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等五种模式的医疗联合体建设,目前有城市医疗集团1家,三二医联体6家,县域医共体113个(紧密型县域医共体16个)。逐步扩大县域医共体建设范围,实现了全部的三、二级公立医院和87.70%的基层医疗机构参与医联体建设。其中6家三级医院均至少建立了1个以上的紧密型三二医联体。截至2019年12月底,全市组建家庭医生签约服务团队1644个,签约人数245.1万人,签约率为42.18%;重点人群签约率为74.02%,贫困人口签约率实现全覆盖。

4.其他重点领域改革统筹推进。截至2019年12月底,全市各项存款余额2204.61亿元,同比增长7%。各项贷款余额1658.4亿元,同比增长17.4%。全市银行业机构累计通过“银税互动”产品向企业授信户数874户,余额15.49亿元。玉林市企业在广西综合金融网络平台发布融资需求信息339条,总金额185.83亿元。国资国企改革取得突破。截至2019年12月底,已完成市直13家企业脱钩方案的审批,超额完成自治区下达的“三供一业”分离移交任务。税收体制、科技体制、地区生产总值统一核算等方面改革稳步推进。

(五)稳步实施“东融”发展战略,开放合作迈上新台阶

1.交通“东融”取得新突破。围绕“东融”战略,坚持交通优先发展,大力推进“建高铁、修机场、造码头”三件大事,粤桂互联互通交通体系有效搭建。尤其是作为南宁—玉林—深圳—香港高铁的重要组成部分的南宁至玉林城际铁路工程于2019年1月动工,11月全线开工;陆川县顺利实现通行动车;玉林福绵机场主体基本建成,累计完成投资17.6亿元;铁山港东岸2个10万吨码头建设工作顺利推进;玉林至湛江、浦北至北流(清湾)、荔浦至玉林等4条高速公路加快建设。初步形成了连接大湾区和北部湾经济区的重要通道和区域枢纽的现代化立体交通网络格局。

2.产业“东融”加速推进。围绕全市机械制造、新材料、大健康、服装皮革产业加快招引和建设重大产业项目,推动经济高质量发展。机械制造产业坚持“补链条”。做大做强龙头企业玉柴集团,加强产业链配套企业的引进。开工建设玉柴国六发动机、金特安特种轮胎、长源东谷、埃贝赫等一批先进制造产业项目竣工投产。新材料产业坚持提升产业链结构。新材料产业以我市龙潭不锈钢产业链为基础,积极对接深圳正威集团,引进总投资150亿元的正威广西玉林新材料产业城项目,在加快推进项目建设的同时,大力引进正威新材料上下游大批产业链企业进入配套加快发展。大健康产业坚持区域合作:与广州花都合作共建中医药大健康产业。引进广东康臣药业集团,实现玉林制药产能大幅上升。2019年,我市承接东部产业转移项目130个,总投资额636.86亿元,这批项目建成后将取得较好的经济效益和社会效益,为我市经济高质量发展做出较大贡献。

3.开放合作平台支撑有力。加快推进“东融”“南向”开放发展,全面融入粤港澳大湾区、参与建设西部陆海新通道,打造服务粤港澳大湾区和北部湾经济区深度融合互动发展的重要通道和区域枢纽,努力建设成为“两湾”产业融合发展先行试验区。深度参与“一带一路”建设,加快构建跨境产能合作发展示范基地。充分利用第十三届中小企业商机博览(中国·玉林)、第十一届中国(玉林)中医药博览会两大平台加强投资合作,促进发展共赢,仅在2019年的东盟博览会和玉博会、药博会期间,我市共签约投资合作项目41个,总投资337.2亿元。2019年,我市新签约招商引资项目135个,签约合同总金额1392.7亿元;新落地项目188个,累计到位资金805.9亿元;实际利用外资8579万美元,同比增长67%。

(六)持续优化营商环境,助力民营经济加快发展

1.优化营商环境攻坚战成效显著。出台了《玉林市深化改革创新优化营商环境工作实施方案》等系列优化营商环境配套文件。经过克难攻坚,营商环境7项重点指标均实现“百日攻坚”目标。这7项指标办理环节压缩25%—60%,办理时限压缩35%—85%,所需材料减少38%—95%,其中,企业开办、不动产登记(新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体企业不动产登记、抵押权首次登记)指标办理时限均压缩至1个工作日以内,达到国内一流水平。工程建设项目报建、获得电力、获得用水、获得用气、获得信贷等指标大幅提升。在2019年自治区组织开展的各种监测、核验,我市均排名前5位。

专栏3:优化税收营商环境不断提升纳税人满意度获得感

我市推出了“三个三”便民办税新举措,进一步优化税收营商环境,切实提高纳税人获得感、体验感、认同感,提升了纳税人满意度。在2019年自治区税务局委托第三方开展的纳税人满意度调查中,玉林市税务局综合得分为92.73分,位居全区税务系统第1位,全部14个一级测评指标得分均排第1位,全部36个二级测评指标有35个指标得分排第1位。

2.社会信用体系建设稳步推进。我市全面推进社会信用体系建设,以建立完善市公共信用信息平台为支撑,深入开展联合奖惩、专项治理、积极拓展信用应用、广泛宣传等重点工作,目前取得实质性突破,在全国信用12月的年度排名中,我市位于全国第66名、全区第2名。

3.民营经济发展呈现蓬勃活力。全面落实自治区党委、政府关于发展壮大民营经济的55条重要举措,围绕创建“民营经济先行示范市”目标,出台《关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》“1+6”政策文件,安排创建财政资金2亿元,采取一系列有力措施,着力发展壮大玉林民营经济。2019年,我市民营经济市场主体29.22万户,占全部市场主体的97.2%。全市民营规上工业企业513家,占全部规上工业企业的90.5%。民营经济税收收入94.47亿元,占全市经济税收收入的79.64%。在今年发布的广西民营企业100强榜单中,南方黑芝麻集团股份有限公司等10家企业上榜,比上一年增加了6家,位居全区第一方阵,广西银亿新材料有限公司等4家企业上榜广西民营企业制造业100强。我市获列为国家深化民营和小微企业金融服务综合试点城市。

(七)深入开展污染防治大会战,环境质量持续改善

1.环境整治工作有序推进。空气质量方面:2019年,PM2.5累计浓度均值为38微克/立方米,较2018年的39微克/立方米,下降了2.5%。水污染防治方面:2019年,南流江横塘断面水质均值为Ⅳ类,主要污染物较2018年明显下降,其中总磷浓度下降30%,氨氮浓度下降64.1%。九洲江山角断面水质均值为Ⅲ类,其中10—12月为Ⅱ类,2月、5月为Ⅳ类,其余各月为Ⅲ类;英桥河12月水质为Ⅳ类,长山河、大坝河12月水质均为Ⅲ类,消除劣Ⅴ类,完成两省区协议目标任务。

2.生态设施建设持续发展。2019年我市获得南流江治理资金15.22亿元,陆川县、博白县各获得九洲江生态补偿奖励资金2.5亿元。获得农村环境综合整治项目资金3900万元,建设集中式生活污水处理站32个。筹集8220万元用于县级水源地环境问题整治,此外,北流市投入2亿元新建六洋水库引水工程替代圭江水源地,容县投入1.05亿元建设杨梅河引水工程替代绣江水源地,博白县投入3800万元建设鸡冠水库引水工程替代南流江水源地,县级饮用水水源地保护区133个环境问题全部整改完成。

3.生态养殖工作取得实效。持续推广“养殖户+收粪、施肥合作社+种植户”等养殖废弃物资源化利用模式,全市生态养殖格局逐步形成,养殖废弃物资源化利用率不断提高,生态效益不断显现。未调整前全市划定的畜禽养殖禁养区数量为49个,总面积4082.4平方公里;调整清理后,主要将工业园区、部分县基本农田保护区以及南流江支流100—200米范围涉及的面积调出,拟划定禁养区40个,总面积2346.86平方公里。

4.农村人居环境整治持续改善。投入资金6.08亿元,统筹推进农村人居环境整治三年行动,创新开展领导干部回乡美化家园大行动等特色工作,建设14个美丽宜居试点镇,建成一批乡土特色试点村和“三清三拆”试点村屯。福绵区十丈村入选中国美丽休闲乡村,成为全国开展幸福生活共同缔造精品试点村。

(八)力推精准脱贫攻坚,增进社会民生福祉

1.脱贫攻坚成效显著。全年全市脱贫人口12.58万人、贫困村出列96个,博白县实现脱贫摘帽。易地扶贫安置住房已全部完成,搬迁入住率达100%,实现稳定就业劳动力3930户5965人。在全区率先创建了精准就业扶贫管理系统,对贫困劳动力实行动态管理和精准服务,帮扶15.1万名贫困劳动力实现就业。2019年11月,全区人社扶贫工作会议在博白县举行,推广我市经验做法,博白县在会上作了就业扶贫车间建设经验介绍。

专栏4:脱贫攻坚“四大战役”取得新进展

教育保障方面:通过压实政府线教育线“双线”控辍保学责任,实行“一生一案”。加快推进项目建设,截至12月底,义务教育保障战役新建(迁建)学校开工22所,开工率100%;5所学校竣工,学校竣工率22.73%;全市完善学校建设项目开工学校224所,开工率100%。

医疗保障方面建档立卡贫困户基本医疗保障“198”政策全面落实,全市建档立卡贫困人口100%参保,实现了贫困人口家庭医生签约服务全覆盖,实现了基本医疗保险、大病保险、二次报销、医疗救助费用“一单式”结算。

住房保障方面:实施了住房安全鉴定核实“尽锐出战”行动,提前完成了住房安全鉴定核实任务,截至12月底,全市建档立卡贫困户共3993户危房改造竣工率103.6%,超额完成建档立卡贫困户危房改造134户。

饮水保障方面截至2019年7月底前已全面“歼灭”饮水安全不达标建档立卡128人的饮水问题,以全区第一梯队的速度取得了阶段性胜利,并提前两个月在全区率先超额完成饮水保障任务,排名全区第一。

2.各项社会事业全面进步。2019年筹措为民办实事资金65.7亿元用于十大惠民工程,全市完成屯级道路建设428公里,镇镇通二级(三级)公路建设297公里,完成宽带网络工程投资1.05亿元,完成4G基站建设工程投资2.7亿元。新建成各类学校42所,新增学位3.58万个。高考一本上线率16.6%,户籍人口万人一本上线率10.01%,名列全区第1位。我市获列为全国医联体建设试点城市。玉林市图书馆新馆、王力博物馆等公共文化项目扎实推进,圆满承办第二届北部湾城市运动会,在广西第十四届运动会上玉林代表团获64金、35银、54铜,金牌总数创历史新高。

3.共治共享的社会治理格局基本形成。深入推进“平安玉林”建设,开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆涉毒、电信网络诈骗、传销等违法犯罪行为,加大社会矛盾纠纷调处化解力度,强化安全生产监管和隐患排查整治,全市安全生产形势总体稳定可控,社会保持和谐稳定。深入推进食品安全示范城市创建工作,全市食品安全满意度不断提升。推进一站式社会服务管理平台应用,实现“一站受理、一点办结”。

虽然部分经济指标呈现出低于预期的情况,但我们也可以清楚看到,在经济运行总体可控的情况下,一批代表经济高质量发展的指标表现突出,金融业、进出口总额、全口径实际利用外资、生态环境、新增高新技术企业数量、新增企业主体数量增速高于全区平均水平,投资、消费等稳步增长,工业用电量、交通运输等先行指标协调性和匹配性向好。从这些情况上看,我市新旧动能转换步伐加快,经济质量效益在不断提高,市场活力不断提升,发展后劲在不断增强,全市经济还是保持平稳向好态势。总之,在国内外环境复杂多变、经济下行压力持续加大的情况下,我市保持了经济持续健康发展和社会大局的和谐稳定,全市经济呈现总体平稳、稳中提质、稳中向好的态势,成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是市人大监督支持、市政协建言献策的结果,是全市人民团结奋斗的结果。

当前,我国进入了经济高质量发展的阶段。我们既要正视发展中的困难和问题,也要看到有利的因素,坚定信心,加快发展。从国家层面看,2020年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,随着国家实施“一带一路”、全面融入粤港澳大湾区、建设西部陆海新通道等重大战略的深入推进,实施扩大和升级消费政策,全面深化改革红利逐步显现,这些宏观发展环境对我市经济保持平稳较快发展是十分有利的。从广西形势看,自治区深入贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的指示精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,国家支持广西打造中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设、建立中国(广西)自由贸易试验区上升为国家战略,构建“南向、北联、东融、西合”全方位发展战略加快实施,有利于我市乘势借力,加快发展。从玉林实际看,我市既是发展开放型经济的区域,也是承接珠三角和东盟产业转移的地区,将迎来对外开放、互利共赢的发展新机遇,为我们充分发挥玉博会、药博会和陶博会等三大平台作用,打好“东盟牌”“粤港澳牌”,全力建设“两湾”产业融合发展先行试验区,开拓了十分广阔的空间。同时,2020年是全面完成“十三五”规划目标任务攻坚的最后一年,规划提出的大批重点建设项目将加快推进,两方面因素叠加将对投资增长形成有力的项目支撑,效果正在加快显现,经济运行继续朝着预期方向发展。城市抱团发展,实现资源共享、优势互补,达到拉动经济增长、改善投资环境、增进资金流动和人才交流的目的,这对玉林加快发展带来了新机遇。这些新机遇,都极大地坚定了全市人民实现“两个建成”目标的信心和决心。

二、2020年经济社会总体要求及主要预期目标

2020年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,贯彻落实市委五届六次全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,深入开展“大学习、深调研、强服务、敢担当”活动,大力推进“产业发展攻坚年”“制造业项目突破年”“企业服务年”活动,全力全面全方位“东融”,加快“南向”步伐,着力打造“两湾”产业融合发展先行试验区,深入推进“工业强市”战略,着力培育四大千亿产业,加快创建民营经济先行示范市,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,奋力实现“十三五”规划圆满收官,确保与全国全区同步全面建成小康社会。

根据上述总体要求,提出2020年经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长7%左右;规上工业增加值增长13%;财政收入增长5%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长7%;外贸进出口总额增长8%;居民人均可支配收入增长7.1%;居民消费价格指数涨幅控制在3.7%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排降碳和能源消耗总量、人口自然增长率均控制在自治区下达范围以内。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,我们要实现第一个百年奋斗目标。因此,我们要按照中央、自治区经济工作会议要求和市委的工作部署,着力抓好十个方面工作。

(一)全力以赴统筹推进疫情防控和经济社会发展

1.全力抓好企业复工达产满产。贯彻落实好中央、自治区和我市政策措施,全面落实自治区促进经济平稳运行30条措施、我市支持中小企业16条措施,及时出台支持企业复工的相关政策文件,为企业有序复工提供政策依据。抓紧抓实抓细常态化疫情防控,强化“市县镇村组”五级责任体系,严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略,因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施。进一步巩固疫情防控向好态势,在疫情防控常态化的条件下加快全面恢复生产生活秩序。深入开展“企业服务年”活动,持续加强服务指导力度,细化强化分类指导,结合实际,分行业、分项目,精准分析、精准帮扶、精准服务推进复工复产,推动更多企业,尤其是重点企业科学有序复工复产、达产满产。完善调度保障机制,加强分类指导,落实“一企一策”“一企一干部”等举措,帮助企业渡过难关、恢复活力。重大项目建设明确开复工的时间节点、推进措施和责任主体,抓好建筑材料供应、施工队伍组织、前期条件落实、配套资金跟进等各项工作,加快中央资金或债券资金的拨付使用,抢时间争进度推动项目早落地、早开工、早坚持,持续掀起重大项目建设热潮,最大限度增强投资拉动效应。多措并举促进消费,推动住宿餐饮等企业全面恢复正常经营,推动文旅行业加快全面复工复产。持续抓好农业生产和重要副食品保供稳,进一步抓好生猪产能恢复。

2.创新审批模式优化营商环境。在优化营商环境方面,实行企业投资项目承诺制和园区企业投资项目区域评估、简化投资许可及招投标程序、实行投资项目远程审批服务等措施。其中,在投资项目远程审批服务方向,充分发挥投资项目在线审批监管平台作用,对实行备案制的投资项目,严格执行告知性备案制度,一律通过在线平台实行网上备案实施。对实行审批制、核准制的投资项目,指导项目单位上传电子材料、实行远程审批。对审批、核准、备案文件,指导项目单位通过在线平台自行打印或由办理机关通过邮寄方式送达项目单位,保证审批通道便捷高效,促项目开工建设。

3.保障复工及新开工后工程建设要素供给。建立复工帮扶机制。各县(市、区)政府及相关部门及时建立复工复产帮扶机制,在有效防控疫情的同时全面加快推进的项目复工复产精准帮扶,对重大事项,按照“一事一议”的原则专题研究。关注疫情信息,及时督促各施工单位根据疫情防控情况调整施工组织计划,保证人员及时、满员进场,迅速掀起项目建设高潮。加快建立百项重点项目专班服务制度。组建百项重大(重点)项目服务工作专班,对重点项目实行专班专人服务,强化项目土地、资金等要素保障,促进重点项目与政策体系精准匹配和衔接平衡。及时健全完善重大项目推进工作联席会议制度,定期召开重大项目协调调度会,分析研判形势,精准化解项目建设过程中遇到的审批、资金、用地等问题。全力支持市、县加强与国家相关政策性银行服务对接,谋划申报一批传染病防控项目,对现有病房改造或新建临时救治设施,购置必要的传染病诊疗设备,全力满足疫情防控融资和经济社会发展需求。

(二)坚决打好三大攻坚战,夯实全面建成小康社会基础

1.打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维,着力防范化解经济、社会等领域和自然灾害等重大风险。全力防范政府债务风险,稳妥有序推进2020年政府隐性债务存量化解工作。稳妥有序推进地方法人金融机构风险化解工作,督促指导银行机构“一户一策”“一企一策”制定化解方案和风险处置预案,确保责任落实到位、风险化解到位。强化落实风险化解属地责任,加强沟通和协调联动,务实化解农小机构特别是高风险机构风险,稳妥推进银亿公司等重点企业风险化解处置工作。

2.全力打好精准脱贫攻坚战。完成剩余1.69万建档立卡贫困人口脱贫、22个贫困村出列的目标任务,实现脱贫攻坚战圆满收官。抓好深度极度贫困攻坚,将新增的脱贫攻坚资金、项目、举措向深度极度贫困地区倾斜,推进博白县江宁镇、四联村等深度极度贫困地区如期脱贫。精准攻坚“四大战役”,抓深抓细控辍保学工作,全力实现义务教育有保障,全面落实医疗保障“198”政策,加快住房保障、饮水安全等项目施工建设进度,深入推进易地扶贫搬迁安置后续扶持,加快补齐短板。精准攻坚“四场硬仗”,持续推进贫困地区基础设施建设,补齐贫困村村屯道路、宽带网络、电力等短板,全面改善贫困地区生产生活条件。持续推进产业扶贫,力争实现贫困户全覆盖,确保每个贫困村村级集体经济收入达5万元以上。

3.坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。推进生态文明建设,加强大气污染防治,持续抓好扬尘污染治理,围绕2020年玉林城区环境空气质量目标,进一步加强工地扬尘、道路扬尘、堆场扬尘治理。打好碧水保卫战。继续全力推进九洲江、南流江综合治理,围绕2020年南流江横塘断面年均水质稳定达到Ⅲ类,各支流年均水质达到或优于Ⅳ类;九洲江跨省界山角断面水质月月稳定达到地表水Ⅲ类标准。打好净土保卫战。继续抓好土壤污染治理和固体废物管控,推进重点行业企业用地调查、农用地分类管控,强化土壤风险管控和治理;加强固体废物环境风险防控,通过信息化手段实施危险废物动态监管,坚持严厉打击固体废物非法转移行为。

(三)聚焦全力全面“东融”,加快构建“东融”“南向”开放发展格局

1.加快构建现代综合交通体系。继续抓好“建高铁、修机场、造码头”三件大事,着力将玉林打造成为广西“东融”重要通道和区域枢纽。加快推进南宁至玉林高速铁路项目建设,力争开工建设南深高铁玉林至深圳段,争取张海高铁怀化经桂林玉林至湛江段纳入国家规划。启动贺州至梧州至玉林至北海城际铁路前期工作。实现玉林福绵机场通航。全面加快龙腾路、进港航道建设,实现铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建成开港,接续在沙尾规划建设20万吨大码头。加快推进浦北至北流(清湾)高速公路建设,实现玉林至湛江高速公路通车,力争松旺至铁山港东岸高速公路、荔浦至玉林高速公路建成通车。加快推进南宁经玉林至珠海高速公路(广西段)、南宁经博白至湛江(广西段)、浦北至北流(清湾)3条高速公路建设,力争开工北流至高州高速公路,抓好博白至高州、平南经容县至信宜等高速公路前期工作。

2.深入推进“两湾”产业融合发展先行试验区建设。大力推动机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大优势产业高新化,大力培育原材料生产加工产业、轻工业产业、临港产业和高新产业,大力发展现代物流、特色旅游、专业服务、现代金融等现代服务业,加快构建“两湾”产业优势互补、融合发展的产业体系。坚持“一园区一主导产业”,规划建设一批“两湾”产业融合发展示范园区,重点加快以固废危废集中处置为支撑的建智控股广西(北流)轻工产业园和以污水集中处置为支撑的玉林(福绵)节能环保产业园、豪丰环保玉林(福绵)表面处理产业园建设,规划建设精细化工、工业废弃物储存等专业工业园。规划建设白平产业园和龙潭产业园2×100万千瓦装机容量发电厂,将白平产业园列入龙潭产业园区空间规划整体推进、联动发展,努力把龙潭产业园建设成为全国重要的金属新材料和新能源材料基地。积极探索“企业办园区”的“两湾”园区开发运营模式,鼓励、支持和引进大湾区大企业、大集团参与园区建设,提升园区建设运营水平。

专栏5:《“两湾”产业融合发展先行试验区(广西·玉林)发展规划》

为深入贯彻《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(20182035年)》和《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(20192021年)》文件精神,我市结合实际发展需求,通过分析两湾外溢产业和战略新兴产业双向协同要素,适时提出《“两湾”产业融合发展先行试验区(广西·玉林)发展规划》。《规划》主要包括规划背景、总体要求、空间布局、加快产业融合发展、建设主动融入大湾区现代产业体系、加快两湾要素融合发展、加快两湾营商环境融合发展、加快两湾公共服务融合发展以及保障措施。

3.着力发展壮大向海经济。主动融入国家“一带一路”战略,全面参与西部陆海新通道和中国(广西)自由贸易试验区建设,打造玉林出海新通道,着力培育壮大临港产业。加快实施沙河至铁山港东岸铁路支线项目,提升铁路运输效率水平,推动运输便利化。积极发挥通道作用,聚集资源要素,吸引沿线地方企业投资,强化与沿线城市合作,加快发展通道经济。加强与北海对接合作推进龙港新区玉港合作园规划建设。全面规划布局玉林口岸,力争开工建设玉林保税物流中心(B型),完善保税物流体系建设,构建高效便捷的口岸平台和打通关平台。

4.大力提升开放合作层次水平。抢抓新一轮国际国内产业转移机遇,以电子信息产业、先进装备制造业为重点,不断挖掘进出口新增亮点,扩大我市贸易种类。推进与粤港澳大湾区产业合作的全产业链规划编制工作,高标准高质量打造3—5个全产业链园区。积极谋划共建粤桂产业合作区、玉茂旅游健康产业合作示范区。积极改革招商引资体制机制,引进广州建智控股集团专业市场招商模式,推进市场化、专业化招商,力争引进各类龙头企业10家以上。

(四)坚持创新引领,推动工业高质量发展

1.加快四大千亿产业集群式发展。大力推进“产业发展攻坚年”活动,严格按照培植“工业树”、育护“产业林”的发展思路,着力强龙头、补链条、聚集群,聚焦机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业,推动170个重大工业项目,实现年度投资168亿元。以“双百双新”“三大三新”等具有牵引作用的重大项目为抓手,加快推进正威广西玉林新材料产业城、柳钢中金不锈钢基地、台湾达鑫、建智控股、豪丰环保等重点产业项目建设,加快推进锂电新能源材料一体化产业基地项目前期工作,力争尽快开工建设。

专栏6:2020年“双百双新”重大项目建设计划

新开工

台湾达鑫科技产业园等项目

续建

正威广西玉林新材料产业城项目、玉林(福绵)节能环保产业园、玉林(福绵)生态纺织服装工业园项目等项目

竣工投产

广西柳州钢铁集团有限公司镍铁冶炼项目、长源东谷气缸体气缸盖加工项目、内燃机排放处理系统项目等项目

2.抓好企业上规培育工作。深入实施“千企技改”工程,积极引导企业加强工业技改投资,推动传统优势产业“二次创业”。坚持“一企一策”“一行一策”帮扶制度,全力服务玉柴集团、燕京啤酒、旺旺食品等100个规上工业企业发展,壮大工业经济体量。落实企业上规上亿上市和发展总部经济奖励扶持政策,新增规上工业企业60家。继续做大做强南达集团、兴鹏鞋业、黑五类等总部经济。

3.全面实施科技创新工程。积极探索科技创新路子,加快高新技术产业发展。在规划建设的广西先进装备制造城(玉林)基础上,谋划建设玉林高新技术产业开发区扩展区,着力发展智能制造、新能源等战略性新兴产业,加快形成“一区多园”的玉林高新技术产业园区创新发展新格局。引导企业申报高新技术企业,争取更多政策支持,力争2020年末高新技术企业保有量突破70家。加快玉林国家农业科技园区建设步伐。围绕我市四大千亿产业,精准发力,依托龙头企业和高校建设产业技术研究院,开展关键技术攻关,支撑产业高质量发展。力争到2020年突破20项重点产业技术,全市高质量创新发展水平大幅度提升,科技贡献率达到55%以上。

专栏7:加快推进科技创新平台建设

2020年,我市持续完善玉林市中小企业科技研发平台建设,力争在每个县(市、区)建立1个以上科技企业孵化器,到2020年底组建10个自治区级及以上各类创新平台,主要包括:国家级重点实验室和自治区级企业技术中心、工程技术中心、科技企业孵化器、农业科技园区、星创天地、众创空间等。

4.强化园区支撑。加快完善广西先进装备制造城(玉林)基础设施建设,积极争取上级资金加快推进园区三通一平工作,加快建设30万平方米标准厂房,完善园区基础设施。抓好玉林中医药健康产业园、龙潭产业园区、玉林(福绵)节能环保产业园、玉林(福绵)生态纺织服装产业园、广西大美(兴业)新材料循环产业园建设发展。

(五)大力发展现代服务业,加快推动转型升级

1.培育壮大新兴服务业。积极谋划和培育新兴服务业,为服务业发展增添活力和动力。集聚创新形成以“互联网+”“旅游+”“电子商务+”“文化+”“养老+”等为代表的要素融合模式,支持各类不同的服务行业相互渗透,逐步消除行业间壁垒。积极培育“互联网+产业服务”新模式新业态,支持玉柴、桂龙翔、银亿等大型企业拓展业务,做精做优和做大做强。以现代农业、工业服务为途径,整合社会资源,形成产业聚集区,实现行业之间相辅相成,促进全市服务业多业态融合发展。

2.扎实推进现代服务业集聚区建设。深入实施《玉林市关于进一步加快新兴服务业发展的实施方案》,大力加快13个高端服务业集聚区规划建设,重点推进现代物流、软件信息、金融商务服务、科技服务、电子商务、康养等高端服务业集聚区建设。推动服务产业集聚、服务业企业集中和服务功能集成。

专栏8:加快推动服务业集聚区建设工程

2020年,我市重点加快建设自治区级集聚区——中国-东盟中药材交易市场,促进其基础设施条件和公共服务能力明显增强,集聚服务企业的吸引力明显提高,服务业龙头企业竞争力更强,中药材品牌更加鲜明,集聚效应初步显现。规划建设26家服务业集聚区,推动现代服务业集聚区发展水平进一步提高,产业集聚融合发展效应初步显现。2020年力争培育6个达到自治区级集聚区认定标准的服务业集聚区。

3.培育大型专业市场。力争新引进一批仓储物流企业,重点发展重要物流节点县城和中心镇商贸物流点,加快推进建设北部湾区域性物流节点城市。加快城区商贸物流市场建设,积极培育壮大银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农产品批发市场、桂龙翔等专业市场,不断完善专业市场基础设施,做大做强市场批发业。

4.加快形成强大的消费市场。支持全市商贸物流、电子商务、专业市场、商业综合体、购物中心等商贸重点项目建设,带动商贸服务业集聚发展。重点加快润明冷链物流项目、瑞安香料交易中心等项目前期工作,争取尽快开工建设;推进金城广场、信德商业广场等项目加快建设,力争金城广场年内竣工。大力培育商贸流通企业。力争2020年推动25家以上中小商贸企业“小上限”,发展壮大更多规模以上的商业企业。创新促消费形式,打造升级版“双百”促消费活动。扶持促销有新方式、商品有新亮点、企业有新面孔、渠道有新特点的企业,打造升级版“百日促消费”“百店大促销”活动。

(六)深入实施乡村振兴战略,加快促进城乡协调发展

1.促进现代特色农业发展。深入推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动,新创建自治区级现代特色农业核心示范区3个,县级示范区6个,乡级示范园75个以及一批村级示范点。整合各类资源,布局打造一批全产业链现代特色农业高质量发展聚集区,同时积极抓好农业招商引资项目入驻园区发展工作,2020年计划引进农产品深加工企业2家以上,助推玉林特色农业产业集聚发展,加快实现玉林农业产业质量和效益“双提升”。

2.加快幸福乡村建设。实施乡村治理提升行动,加快培育致富带头人,注重培养打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。全力推进乡村风貌提升三年行动、村庄清洁行动。积极推动村庄“三清三拆”整治,大力提升村容村貌,完善建设管护机制,切实改善农村人居环境。乡村风貌提升行动在全面推进“三清三拆”的基础上,打造7条乡村振兴示范带,建设玉州鹏垌村、太阳村、广恩村等一批城市乡村公园示范圈。

3.推动县域经济加快发展。加快城乡基础设施建设。大力开展县域经济发展三年行动计划,夯实县域发展基础。加强县域与中心城区产业对接和互动,指导县(市、区)有针对性布局一批机械制造、大健康、新材料、服装皮革等产业链项目。加大县级产业园区建设支持力度,积极培育休闲旅游、新型农业等产业,形成“一县一业”产业发展格局。培育县域经济发展新增长点,按照不同县域资源禀赋、区位特点、产业基础,大力发展县域特色产业,构建独具特色的县域产业体系。

4.统筹推进新型城镇化。优化城镇化总体格局,构建以中心城区为核心,以主要交通干道为轴线,以县城、重点镇等为节点的城镇体系。坚持提质扩容和凸显特色并重,推进玉东健康小镇、北流陶瓷小镇和福绵服装小镇等一批特色小镇建设,推动城镇基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸,社会保障向农村覆盖,促进城乡一体化发展。加快培育一批特色小镇,增强县域发展新动能。

(七)扎实开展重大项目攻坚活动,全力扩大有效投资

1.扎实开展“重大项目建设攻坚突破年”活动。统筹推进总投资5000万元以上重大(重点)项目650个,年度计划完成投资550亿元,其中,总投资亿元以上重大项目500个,年度计划完成投资520亿元。重点抓好100个重特大项目攻坚,年度计划完成投资228.6亿元,其中新开工项目27个,续建项目42个,竣工项目14个,预备项目17个。按行业分,基础设施项目36个,工业项目32个,农业项目2个,现代服务业10个,社会事业项目15个,生态环保项目5个。

专栏9:2020年支持各县(市、区)谋划推进一批重大项目

北流市

新开工广西(北流)轻工产业新城一期民乐片区项目、北流至高州高速公路、玉林市高铁新城配套项目新圩镇环圩路市政道路工程项目等项目;续建北流市平政惠民综合产业园、北流市高级中学.第九中学片区路网建设等项目;竣工北流市会仙河公园建设提升工程等项目。

容县

新开工容县新一代电子信息产业园、容县站前大桥、容县自动化设备制造等项目;续建容县绕城公路、南方黑芝麻集团智能化生产基地(容县工厂)项目、嘉善木业等项目;竣工华润风电三期项目、容县都峤山文化生态旅游景区一期工程等项目。

陆川县

新开工陆川年产15万吨玻璃制品(二期)项目、陆川九龙山庄改造提升项目等项目;续建陆川县城区快环道路项目、远景能源陆川风电项目、陆川县特色教育文化科技产业园、陆川县东部产业转移园项目等项目;竣工马坡至陆川公路改扩建、装配式建筑产业现代化、陆川县城区路网等项目。

博白县

新开工博白县王力故居旅游项目、博白印象客家博览园、博白县渝丰香樟产业加工基地、博白县巨典矿业有限公司油麻坡钨钼矿等项目;续建博白县客家书香小镇工艺品交易中心、博白县博力学校工程、广西玉林市桂牛水牛乳业股份有限公司年产10万吨乳制品智能加工等项目;竣工龙源玉林市博白四方嶂风电场、博白县人民医院城市棚户区改造项等项目。

兴业县

新开工禽肉食品深加工及冷链物流、广东金怡农业科技发展有限公司三百万头肉猪深加工产业链项目、兴业县年产300万吨氧化钙40万吨纳米碳酸钙系列产品一期项目等项目;续建年产10万吨纳米碳酸钙系列产品及100万吨氧化钙项目(一期)、广西柳州钢铁集团有限公司年产360万吨氧化钙和年产120万吨碳酸钙、兴业石南至城隍大江口段路面大修工程等项目;竣工广西玉林市兴业县年丰塑业有限公司农用薄膜生产线(二期) 、广西兴业县沙塘稻香米业有限公司年加工10万吨稻谷精米厂等项目。

玉州区

新开工玉州区粤桂北部湾仿制药产业园(一期)、玉林市嘉祥机械有限责任公司工程机械配件柴油机配件生产等项目;续建玉林市玉州区岭南文化特色街(新民路竹美段)项目、玉州区红星路(上地村至法田坡路)棚户区改造等项目;竣工玉州区人民医院门诊住院医技综合楼、柴油机发动机气缸盖生产项目(二期工程)等项目。

福绵区

新开工玉林(福绵)节能环保产业园豪丰先进制造表面处理基地建设项目、玉林(福绵)节能环保产业园中滔纺织服装加工及配套设施建设项目(二期)等项目;续建玉林(福绵)生态制衣基地建设项目、玉林市中滔循环经济产业基地等项目;竣工国道G241(原省道S216)至玉林市福绵服装工业区公路、玉林市中滔服装面料生产基地等项目。

玉东新区

新开工玉林职业技术学院、玉东新区年产1800万件汽车照明电子产品、玉东新区港淙公司标准化厂房等项目;续建玉林福达旅游文化科技体验园、玉林市玉东新区教育东路整体提升工程、玉林市玉东新区九岭路(秀水路至金榜路)项目等项目;竣工玉林市第二污水处理厂及配套管网一期工程等项目。

龙潭产业园区

新开工锂电新能源材料一体化产业基地项目、龙潭产业园区不锈钢制品产业基地项目;续建正威广西玉林新材料产业一期等项目;竣工广西柳州钢铁集团有限公司镍铁冶炼等项目。

玉柴产业园

新开工达鑫科技产业、海特铝业制品加工配套设施等项目;续建广西先进装备制造城(玉林)基础设施及配套综合服务设施、广西先进装备制造城(玉林)标准厂房等项目;竣工投产玉柴纯电动商用车、玉柴工业园德国埃贝赫排气技术有限公司内燃机排放处理系统等项目。

健康产业园

新开工保税物流中心(B型)、玉林中医药健康产业园大参林中药配方颗粒等项目;续建康臣·玉药整体搬迁入园、平安堂中药提取和中药饮片生产线等项目;竣工玉林健康产业园区标准厂房、广西柳州医药股份有限公司玉林健康产业等项目

2.加大项目投资力度。认真解读国家政策,灵活把握中央投资动向,把项目策划和衔接做在国家资金投资导向上,尤其是针对当前疫情补短板,谋划申报一批医疗卫生、传染病防控项目,力争2020年我市争取中央资金比2019年有较大增长。结合我市产业发展优势,延伸产业链条,争取变弱项为强项,加大专项债券资金争取力度。根据国家、自治区统一部署,继续谋划抓好2020年专项债券项目储备发行,努力争取更多的2020年新增地方政府专项债券资金,有效支持我市重大项目建设,扩大有效投资规模。

3.精心谋划“十四五”规划重大项目。继续抓好我市已经纳入自治区上报请求纳入国家“十四五”规划“三个重大”的南宁经玉林至深圳高速铁路、张海高铁怀化经桂林至玉林至湛江段“一横一纵”高铁项目、广西先进装备制造城(玉林)、广西南流江流域水环境综合治理工程、广西九洲江流域水环境综合治理工程、玉林市龙云灌区工程等项目对接。积极谋划一批纳入自治区“十四五”规划项目。

4.强化项目用地保障。用好新增建设用地计划,集中统筹安排使用,精准保障我市中央和自治区预算内投资项目、完成前期工作的自治区、市层面重大项目、民生工程等重点项目。继续加强重大项目专员办的跟踪服务,全程跟踪,精准服务项目用地各个环节。主动跟踪指导业主做好项目前期工作,对符合申请使用自治区用地指标条件的项目,及时申报用地指标。全面推进旱改水、耕地开垦等土地整治工作,坚定不移推进耕地占补平衡等自然资源“六大攻坚”行动。

(八)持续深化改革,全面激发经济社会发展活力

1.持续推进经济体制改革。加快全国农村改革试验区建设,重点抓好创新小农户和现代农业发展有机衔接机制试点、农地入市及土地征收制度改革和国家新型城镇化综合试点、全国农村改革试验区评估,为国家提供可复制可推广的试点成果。深化农村合作金融机构改革,继续推动博白县农村信用合作联社加快改制成为农村商业银行;以市农村产权交易中心为平台,开展“六权”抵押贷款的推广;加快农村信用体系建设,着力推动农业保险发展,进一步扩大农业保险覆盖面。统筹推进国企、财政、体制机制等方面改革。

2.持续深化民生领域改革。深化医药卫生体制改革,深化医保支付方式改革,完善药品耗材保障制度,控制药品价格不合理增长,减轻患者的药费负担。完善医疗卫生行业综合监管制度。深入推进商事制度改革,继续深化行政审批“接、放、管、服”工作,继续做好压减工业产品生产许可证管理目录后的取消许可、下放承接工作。在实现许可审批承诺时间压缩至1个工作日、特种设备行政许可审批时限进一步压缩至3个工作日的基础上,实现审批再提速。加快完善农产品、能源价格形成机制,推动市场在资源配置中起决定性作用。

专栏10:深化投融资、价格和重点行业改革

投融资改革

深化投资审批制度改革,推进用地、规划“多审合一、多证合一”,积极推进重特大项目容缺后补审批制度和前期工作代办制。创新项目融资机制,完善投资项目资本金制度,推进全过程工程咨询和工程总承包等模式。

价格改革

落实城镇及工业园区供水价格管理权限、承接好定价自主权。全面落实非居民用水超定额累进加价制度。推进农业综合水价改革。

电力改革

配合自治区深入开展输配电定价成本监审和价格改革,落实我区输配电价政策方案。落实增量配电网配电价格管理规定,加强增量配电网电价管理。加强小水电价格问题调研,及时回应小水电企业关切。

3.持续优化营商环境。加大《优化营商环境条例》宣贯力度,加快清理、修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件,深化“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境。对标国内优化营商环境先进水平,持续开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,优化营商环境企业开办、工程项目报建、信贷等21项重点指标,加强和完善优化营商环境绩效考评机制。加快推进政务服务一体化平台建设,实现广西数字政务一体化平台与各业务审批系统互联互通,信息共享,打造政务服务一网通办。全面推行“双随机、一公开”监管,营造公正规范法治环境。建成使用网上中介超市,形成统一规范,开放竞争,健康有序,便捷高效的中介服务市场,完成招标投标监督机制。落实减税降费政策,降低企业各种收费,大幅减轻企业负担,力争实现我市营商环境综合水平进入全区前列。

4.加大力度支持民营经济发展。贯彻落实《玉林市关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》,出台促进民营经济发展配套政策措施,降低市场准入门槛,鼓励民间资本参与各领域投资,支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目,禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为,为民营企业创造平等竞争机会。加大强优民营企业培育力度,遴选培育领军型大企业20家、科技型中小企业30家、成长型企业50家。

(九)持续推进城市建设管理,加快打造功能完善的现代化大城市

1.优化城市空间布局。强化城市规划引领,做好玉林市城市总体规划与玉北同城化战略相衔接,推动规划更好地引领城市高质量发展。坚定不移实施大城市战略。加快玉北同城化建设,构建大城市格局。重点开工建设城北中央商务区,围绕高铁新城,向东西两翼拓展,完善路网配套设施建设。

专栏11:加快立体交通体系建设

2020年,我市将以高铁玉林北站(高铁新城)为核心,以中心城区、县城为重点,加快市域交通路网建设。重点推动高铁玉林北站(高铁新城)交通基础设施建设,加快中心城区过境公路、快速干道及城市主干道等路网建设,规划建设连接机场、高铁站的市内快速通道。加快玉北同城交通干道建设,加快中心城区至县城路网建设,构建县城通达市区半小时交通圈。

2.完善城市基础设施。加快建设城市路网、桥梁、立交桥,拉开城市路网骨架,形成布局合理、联系顺畅的道路网络体系。加快棚户区改造建设,严把时间节点,切实加快推进棚户区改造国家任务部分项目开工建设,确保完成年度目标任务。特别是加快获得棚改专项债的项目建设,谋划2020年棚户区改造项目,积极争取2020年地方政府棚改专项债券。大力推进老旧小区改造、排水防涝等市政基础设施建设,进一步提高城市的公共服务设施水平。

3.提升城市品质。完善城区公园、广场园林服务设施,进一步完善灯光、公厕、垃圾桶等便民设施,提升城区公园、广场为民服务的质量。在市城区和各县(市、区)重点建设田径场、体育场、体育馆、体育学校、中型全民健身中心、体育综合体,健身步道、自行车道、社区全民健身中心、足球场等一批城乡公共体育设施。持续推进城市有机更新,提升居住区环境品质。力争到2020年底全市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达32.09%、37.1%。

4.推进城市治理现代化。持续升级城市互联网公共服务,建设智慧大数据中心,以改善城市人居环境,提升城市品位为重点,全面配套完善市政基础设施,加大市容环境联合治理,进一步改善城市面貌。提升城市精细化管理水平,加速构建智慧城管体系,实现玉林市城市管理的高效政务、精细管理和绿色发展。

(十)持续保障和改善民生,全面增强人民群众获得感

1.优先发展教育事业。实施学前教育普惠发展工程,加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。进一步提高义务教育质量,加强控辍保学工作,减少青少年失学辍学现象;统筹推进县域内义务教育城乡一体化改革发展。加快推进县域义务教育均衡发展,加快消除义务教育学校大班额现象,到2020年12月底基本消除义务教育学校“大班额”现象。大力实施高中阶段教育普及攻坚计划,继续推进福绵高中迁建工程、市十中改扩建工程以及北流杉山中学等一批学校建设项目,支持市田家炳中学申报自治区示范性普通高中立项建设。加快推进职教园区、高职院建设。大力促进民办教育健康发展。

2.扎实推进健康玉林建设。扎实推进健康扶贫工作,实施健康扶贫三年攻坚行动,推进“一站式”直接结算信息化平台全覆盖,继续实施贫困人口县域内“先诊疗后付费”服务。加快完善分级诊疗制度,将优质诊疗资源由顶端便捷地辐射至基层,将常见病、多发病诊疗下沉到基层。规范有序推进医联体建设,重点加强城市医疗集团、三二医联体、三二一医联体、县域医共体建设,同步推进专科联盟和远程医疗协作网建设。县域医共体建设乡镇卫生院参与率90%以上,县域就诊率90%以上。

3.加快提升社会保障水平。实施积极就业创业政策,做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作,推进就业扶贫,推进创业带动就业工作,做好四大千亿产业和中小企业用工招工服务,加强技能人才培养,持续稳定和扩大就业。全面实施全民参保计划,扩大参保覆盖,提高社保待遇。落实社保降费政策,减轻企业负担。推进社保卡制发工作,扩大社保卡应用功能。加强社保能力建设,提升社保经办水平。

4.推进文化体育旅游事业发展。全面推进重点惠民工程,进一步提升基层公共文化和旅游设施覆盖率。完成村级公共服务中心、旅游厕所项目年度建设任务。玉林市图书馆新馆争取在2020年底前建成投入使用;加快王力博物馆、玉林市群众艺术馆新馆项目建设进度。加快推进玉林体育园项目、玉林市全民健身中心项目建设。实施社区全民健身中心、社区多功能运动场等体育健身工程,推进城市社区15分钟健身圈建设,体育设施设备向贫困村倾斜投放,进一步完善城乡公共体育设施网络。实施“全民健身+”行动计划,广泛开展全民健身活动。

5.加强和创新社会治理。深入推进平安玉林建设,持续开展“扫黑除恶”专项斗争。加大矛盾纠纷化解和调处力度,进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制,坚决防范重特大安全事故发生。全面实施食品安全工程,扎实推进食品安全追溯体系建设,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。

6.持续开展为民办实事。继续统筹推进一批社保、健康、教育、水利、安居等方面的自治区级和市本级为民办实事项目建设,不断提高群众的满意度。

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既要实现第一个百年奋斗目标,也要为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好2020年经济社会发展各项工作,责任重大,任务艰巨。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念,跟踪研究国家、自治区宏观调控和重大改革走向,锐意改革,扎实工作,攻坚克难,为“建设壮美广西、共圆复兴梦想”作出更大的贡献,确保与全国、全区同步全面建成小康社会而努力奋斗!

附件:2020年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表


附件

     2020年玉林市国民经济和社会发展计划目标草案表

指标名称

单位

2019年计划

2019年

2020年预期目标

绝对值

增长%

绝对值

增长%

绝对值

增长%

一、生产总值(GDP)

亿元


7.2


7.2


7

第一产业增加值

亿元


5.1


3.6


3.6

第二产业增加值

亿元


7


9


9.9

#规上工业增加值

亿元


7


10


13

第三产业增加值

亿元


8.5


7.7


6.8

二、财政收入

亿元


5


4.1


5

#地方一般公共预算收入

亿元


4


4.7


2.5

三、固定资产投资

亿元


12


11.5


11

四、社会消费品零售总额

亿元


10


7.7


7

五、居民消费价格指数涨幅

%


3


3.6


3.7

六、进出口总额

亿元


6


15.3


8

#出口额

亿元


6


-2.6


6

七、节能减排








万元生产总值能源消耗

吨标准煤

控制在自治区下达

指标以内

完成自治区下达目标

控制在自治区下达

指标以内

万元生产总值二氧化碳

吨二氧化碳

控制在自治区下达

指标以内

完成自治区下达目标

控制在自治区下达

指标以内

化学需氧量排放总量

万吨

控制在自治区下达

指标以内

完成自治区下达目标

控制在自治区下达

指标以内

二氧化硫排放总量

万吨

控制在自治区下达

指标以内

完成自治区下达目标

控制在自治区下达

指标以内

八、民生和社会事业








人口自然增长率

控制在自治区下达

指标以内

完成自治区下达目标

控制在自治区下达

指标以内

城镇化率

%


50.1


九年义务教育巩固率

%


94.5


98.53


95

高中阶段教育毛入学率

%


87


87.28


90

城镇居民人均可支配收入


6


6.4


6.2

农民人均纯收入(农村居民人均可支配收入)


10.6


9.1


9.0

居民人均可支配收入


7.2


7.7


7.1

城镇新增就业人数

万人

3

0

4.25

19

3

0

城镇登记失业率

%

4

2.34

4.5



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