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玉林市发展和改革委员会关于印发《玉林市农产品加工业提升发展实施方案(2019-2022年)》的通知

2019-10-17 08:41     来源:市发展和改革委员会     作者:薛文贞
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    为贯彻落实《广西农产品加工业提升发展规划(2018-2022年)》(桂发改农经〔2018〕1150号)文件精神,我委牵头制定了《玉林市农产品加工业提升发展实施方案(2019-2022年)》,经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                       玉林市发展和改革委员会

                          2019年10月16日



 

玉林市农产品加工业提升发展实施方案(2019-2022年)

 

为贯彻落实《广西农产品加工业提升发展规划(2018-2022年)》(桂发改农经〔2018〕1150号)文件精神,推动我市农产品加工业快速发展,结合我市实际情况,特制定本实施方案。

一、发展目标

2020年,全市主要农产品初加工转化率达到68%以上,规模以上农产品加工业主营业务收入年均增长10%以上,建成具有较强区域影响力的农产品加工聚集区或集中区5个以上,力争“三品一标”认证达到175个,打造一批产值超5亿元、10亿元的三产融合先导区,培育一批农产品加工特色小镇和田园综合体,基本形成县有特色加工集聚区和规模以上加工企业、每个优势特色产业有加工龙头企业带动的发展格局。

2022年,全市林木加工产值超200亿元,粮食、蔬菜、畜禽产业产值超100亿元,水果、中药材、水产品等产值超30亿元。力争建成国家农村产业融合试点示范县1个,自治区级以上产业融合发展示范园2个以上,全市农产品加工业与农业总产值比进一步提高,自主创新能力显著增强,转型升级取得突破性进展,产业融合发展水平明显提升,形成一批具有较强市场竞争力和区域乃至国内影响力的著名品牌,支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出,满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。

二、主要任务

(一)延长农产品加工产业链

1.做优农产品产地初加工。落实农产品产地初加工补助政策。支持新型经营主体发展农产品保鲜、储藏、烘干、分级、包装等初加工设施,鼓励建设农产品烘储和果蔬加工中心,提升粮食、水果、蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等特色农产品产后商品化处理水平,实现均衡上市、错季销售,减少产后损失,增加农民收入。引导和推动畜禽产品产地屠宰加工,加大现有屠宰加工企业改造升级力度。全面提升水产品初加工水平。到2020年,建设贮藏烘干设施150座,新增冷藏保鲜库容2万吨,新增烘干能力1万吨,基本解决主产区农民合作社和家庭农场、种植大户的烘干贮藏设施需求,果蔬菌产品的产地损失率降至5%左右。(牵头单位:市工业和信息化局、农业农村局,责任单位:市发展改革委等)

2.做大农产品精深加工。规划建设一批农产品精深加工示范基地,开发多元产品,延长产业链,提升价值链,实现农产品多重转化增值。加快农产品工业化关键技术升级与集成应用,推动皮革、果蔬、林产工业等企业技术装备改造升级,提升智能化水平。适应市场和消费升级需求,鼓励企业开发营养均衡、药食同源等功能性主食产品。推进“玉林牛腩粉”等米粉类主食品工业化生产和社会化供应,培育一批主食加工示范企业,推介中央厨房发展新模式,提升主食品牌化水平。扩大玉米、杂粮、马铃薯等主食产品消费。到2022年,培育全国主食加工示范企业1家以上,建设主食加工产业园区1个以上。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市农业农村局、市场监督管理局、卫生健康委、发展改革委等)

(二)发展壮大龙头企业

1.培育壮大农产品加工新型经营主体。支持农产品加工企业通过收购、兼并、参股、租赁等多种形式进行重组整合,培育壮大一批农产品加工龙头企业。加强产业协作和合作,引导龙头企业与上下游中小微企业以及其他各类市场主体组建产业联盟。支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业,培育农产品加工合作社。到2020年,引进和培育国家级农业龙头企业3家以上,培育规模以上农产品加工企业140家以上,发展中小微农产品加工企业2000家,农产品加工专业合作社100家。(牵头单位:农业农村局,责任单位:市市场监督管理局、工业和信息化局等)

2.强化企业自主创新能力和管理水平

突出企业的创新主体地位,支持龙头企业建立产业科技创新中心和产业技术创新战略联盟,研究开发拥有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品。到2022年,力争创建以企业为主体的创新联盟或公共研发平台1个以上。(牵头单位:市科技局,责任单位:市工业和信息化局、农业农村局、发展改革委、教育局等)

强化环保、能耗、质量、安全、卫生等标准作用,鼓励企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证,支持企业与农户开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证以及危害分析与关键控制点、良好农业规范认证,加强事中事后监管。推动农产品加工企业产品开发、生产制造、安全监管、市场销售等数字化、网络化、智能化改造。促进农产品加工企业建立现代企业制度。(牵头单位:市市场监督管理局、工业和信息化局,责任单位:市生态环境局、农业农村局、发展改革委等)

(三)完善农业园区平台建设

1.加快农产品加工园区建设。集中资源、资金等要素投入,加强农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设,完善园区仓储、物流、冷链和电子商务等配套功能,推动农产品加工企业向园区集聚发展。做大做强玉林经济开发区、玉林中医药健康产业园、中国—东盟农产品深加工产业园、容县食品产业园。支持农产品加工园区循环化改造,推进清洁生产和节能减排。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市农业农村局、发展改革委等)

2.引导农产品加工产能聚集发展。鼓励和支持有条件的县(市、区)在农业园区或现代特色农业示范区发展农产品加工业,创建产业融合先导区,促进就地加工转化增值。引导加工产能向“三园一体”(现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体)聚集发展,逐步形成基地建设、试验示范、产品加工、产品研发、市场营销为一体的农产品加工体系。到2020年,建成1个以上市级农产品加工聚集区或集中区,各县(市、区)建成一个县级农产品加工聚集区或集中区。(牵头单位:市工业和信息化局,各县(市、区)人民政府;责任单位:市农业农村局、发展改革委等)

(四)实施品牌战略,确保农产品安全

1.大力推进农业标准化生产。加快发展无公害农产品,积极发展绿色食品,因地制宜发展有机农产品,稳步发展地理标志农产品,创建“三品一标”生产基地,提高“三品一标”品牌公信力。到2020年,力争全市“三品一标”基地面积达87万亩以上,“三品一标”认证达到210个。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局、发展改革委等)

2.开展品牌提升行动。以提高质量效益为中心,以推动产业转型升级为主线,加快普及科学的质量管理方法,构建完善的质量品牌管理制度体系,培育一批产品叫得响、质量信得过、美誉度高、消费者认可的“玉字号”农产品加工品牌。实施“老字号”提质工程,挖掘一批具有悠久历史和传统工艺的“老字号”品牌。开发一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力新品牌,实现农产品加工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。加大品牌宣传推介力度。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局、市场监督管理局等)

3.提升农产品质量安全水平。强化企业产品质量安全责任意识,推进农产品加工业诚信管理体系建设,全面提升质量安全保障能力。鼓励和提倡农产品加工企业采用“三品一标”加工原料,配置原料检验、生产过程动态监测和产品出厂检测等检验检测设备。建立和完善农产品从种养、加工、仓储、运输等质量安全全程控制和可追溯制度,不断提高农产品加工质量安全管理标准、产品标准、加工工艺标准及卫生环境标准,确保产品质量安全。到2020年,规模以上特色食品生产企业全面推进ISO2000食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系。(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:市工业和信息化局、大数据发展和政务服务局、农业农村局、发展改革委、商务局等)

(五)实施“互联网+”工程,积极拓宽销售渠道

1.加强信息化应用。加快现代信息技术在农产品加工业领域的应用,为农产品生产、存储、加工、流通、销售提供服务。开展“电商入玉”行动计划,完善“淘宝玉林特色馆”、“京东商城中国特产广西玉林馆”、苏宁云商等第三方平台建设。支持商务部电商扶贫频道企业扩展与完善玉林农产品电商的县乡村(场)三级电商服务点,到2020年,兴业县电子商务进农村综合示范工程通过验收。在全市行政村(农场)建设益农信息社,将联通全国市场的销售平台建到农民家门口,实现互联网、电子商务与农业生产、经营、管理、服务的融合,到2020年,建设1个市级、7个县级益农信息运营中心,实现益农信息社全覆盖,创建一批示范县(市、区)。(牵头单位:市商务局、农业农村局,责任单位:市大数据发展和政务服务局、工业和信息化局、发展改革委等)

2.拓展销售市场。充分利用区内区外特别是粤港澳地区的展会平台,积极组织企业参展“一内一外”广西名特优农产品交易会,大力推介和促销玉林优势特色农产品,推进产品产销推荐和洽谈对接。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市商务局、工业和信息化局、发展改革委等)

三、优化产业布局

按照转型升级、扩量增效、提质减损的思路,以农产品生产基地和农产品优势资源为基础,依托重点龙头企业、产业集聚区和县域经济,做大做强皮革、林木林化、畜禽产品、水产品、中药材、水果、蔬菜、食用菌等具有鲜明地域特点的优势产业,形成结构优化、布局合理、特色明显、优势突出的农产品加工产业布局。

(一)皮革加工业。立足“强龙头、补链条、聚集群”,以技术提升、管理提升、品牌提升为重点,引导、创建具有核心竞争力的皮革企业群体和产业集群。重点扶持育翔鞋业、北流南达时装、富英制革等企业,大力发展皮革鞣制加工业、皮革制品制造业,逐步培养形成区域品牌和企业品牌相结合的品牌体系,打造一批具有一定知名度的自主皮革品牌。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市农业农村局、发展改革委等)

(二)林产林化加工业。依托全市丰富的林业资源,在保障生态建设的前提下,大力发展林产林化加工产业。重点扶持北流市兆周林产有限公司、广西万方林化科技有限公司、广西瑞安物流(集团)有限公司、容县林丰胶合板厂、北流市同德木业有限公司等企业。林木加工业重点发展高附加值人造板(材)、木地板、家具、木门、木结构房屋构件、竹藤芒编等高端产品。林化产业重点发展松脂精深加工、八角精深加工、香精香料、木本油料等产品开发,推动松脂产业向高技术、高附加值方向发展。鼓励研发生产沉香油、白千层油、香樟油、茴油和桂油等芳香油深加工产品。加大油茶精加工产品开发。在现有基础上巩固、扩大和提升北流市、容县、博白县三大林产工业园区,发挥园区集聚效应,实现产业布局和结构趋于优化、特色产业巩固发展、资源利用率和深加工水平明显提高。(牵头单位:市林业局;责任单位:市工业和信息化局、发展改革委,各县(市、区)人民政府等)

(三)畜禽产品加工业。充分依托我市养殖业的资源优势,深化供给侧改革,调优结构、转变发展方式,加快推进畜禽产品加工业产业化、规模化、标准化、生态化发展,保障畜禽加工产品市场供给。重点扶持和引导广西神龙王农牧食品集团有限公司、广西春茂农牧集团有限公司、广西容县天天食品有限公司、广西玉林润民肉类联合加工有限公司等龙头企业发展畜禽养殖和肉品加工产业化集群,引进国际国内先进种畜、先进设备、先进管理技术,推进畜牧养殖及加工标准化、国际化,继续大力发展冷鲜肉初加工和包装,鼓励企业发展熟肉制品、休闲肉制品等顺应消费者追求的低脂肪、高蛋白、低热量和风味独特的肉制品。研究消费升级需求,做好供给侧产品设计和生产,提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重。冷鲜肉向小包装、细分割方向发展,熟肉制品向多品种、系列化、营养化、易存储、食用方便方向发展。加快发展连锁经营,构建城乡营销网络,方便城乡居民消费。鼓励企业出口,打开东盟国家等国外市场。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

(四)水产品加工业。充分发挥我市水产养殖企业的资源优势,鼓励水产加工企业采用高新技术,对水产品进行深度开发,充分利用水产资源,满足人们的需求,依托科技与市场,提高产品科技含量,加快与国际接轨的进程,开发出多元水产食品,重点发展罗非鱼、鲮鱼等品种加工业。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

(五)中药材加工业。培育“中药材+现代仓储物流”、“中药材+科研开发”、“中药材+生态旅游”、“中药材+休闲养生”、“中药材+健康饮食”等产业模式,打造多业态融合产业体系。推行“制药厂(流通企业)+农户+基地”、“制药厂(流通企业)+协会+基地”、“制药厂(流通企业)+科研单位+基地”的模式,打造橘红、八角、铁皮石斛、鸡骨草等原料中药材标准种植基地,扩大中材使用和加工范畴、支持中药村产地的采收、清选、干燥、蒸煮、晾晒、粉碎、切片、仓储等设施设建设,推进规模化初加工。开展以中药为基源的中药材保健食品、保健用品、保健饮品、美容保健品、天然药物滋补品和农用、兽用、中药材农等高附加值新产品研发,到2022年,全市中药材产业综合总产值达300亿元。(牵头单位:市工业和信息化局,责任单位:市农业农村局、商务局、科技局等)

(六)水果加工业。坚持以提档鲜销为主,加工支撑为辅的原则,重点发展产地初加工,减少采后损失,提高商品化处理水平,鼓励有条件的地区发展精深加工。支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件,提升农产品初加工水平,拓宽不易储藏的水果产品市场,促进水果商品化处理。鼓励企业引进发展水果精深加工,开发干制果品、浓缩果汁、天然果肉原汁、速冻果浆、果汁饮料、水果饮料和果醋。应用生物工程等技术提取水果功效成分,开发方便食用的休闲水果食品。到2022年,全市上市水果经过初级加工比率达到70%以上,各类水果精深加工量占全市水果总产量的20%。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

(七)蔬菜加工业。根据蔬菜主产区自然资源条件、种植规模、产业基础与比较优势等基础条件,重点发展大蒜﹑空心菜﹑白菜、茄瓜、蕃茄、菜豆、辣椒、萝卜芥菜、生菜、黄瓜、菜心﹑韭菜等蔬菜品种,进一步优化蔬菜品种结构,完善蔬菜加工业区域布局。在保证本地蔬菜供应量的基础上,加大蔬菜采后贮运加工力度,提高蔬菜采后防腐保鲜与商品化处理水平,促进蔬菜保鲜外销和净菜加工与产业化。发展传统蔬菜加工(罐藏、糖制和腌制),加速蔬菜产、加、销一体化进程。建立全程质量控制体系,加大现代生物新技术应用,提升蔬菜加工业的工艺水平,提高蔬菜加工业产业效益。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

(八)食用菌加工业。以秀珍菇、木耳、双孢蘑菇、红菇、平菇等为重点,示范推广以预冷保鲜储运、快速烘干等为重点的产后预处理,保证鲜菇品质和干品新鲜度达到最佳,开发一批功能食用菌食品、大健康普适食用菌产品,打造一批初加工至精深加工的企业;引导农产品精深加工企业向食用菌示范区和优势主产区集聚发展,提升加工基地水平,以加工业带动食用菌特色产业升级。以食用菌产区为基础,充分开发利用资源优势,突出打造秀珍菇、双孢蘑菇、木耳、红菇等四大特色生产加工区。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

四、政策支持

(一)落实用地政策。市级指标要优先保障新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设用地。对农产品加工超过5亿元的投资项目,在符合政策条件下优先保障用地。农产品加工企业用地,可按照工业用地最低价标准的70%执行。支持集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。在符合规划、不改变用途的前提下,对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高工业用地利用率的,不再增收土地价款。(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市农业农村局、工业和信息化局等)

(二)加大财政支持。各级财政积极筹措资金支持农产品加工业发展。优化现代农业产业发展资金支出结构,探索采用市场化方式设立投资领域涵盖农产品加工业各类产业基金,撬动社会资本、金融机构、国有企业等参与投资,发挥财政资金的杠杆作用。对创建自治区级以上产品研发中心或工程中心的农产品加工园区及加工企业在项目安排和资金扶持上给予倾斜。对以政府扶持为主的农产品加工项目,各级各部门优先安排,降低农副产品加工生产成本。(牵头单位:市财政局、农业农村局,责任单位:市工业和信息化局等)

(三)落实税收政策。全面落实农产品加工企业增值税进项税额扣除政策,从事农产品初加工项目的所得免征企业所得税,研究开发费用税前加计扣除等税收政策。对农产品加工企业引进技术和进口设备符合国家有关税收政策规定的,免征关税和进口环节增值税。(牵头单位:市税务局,责任单位:市农业农村局、工业和信息化局等)

(四)强化金融支持。积极探索PPP、“互联网+加工金融”、上市(挂牌)融资等投融资模式,引导金融机构和各类社会资本积极参与农产品加工业发展。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度,为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。将符合农业信贷担保政策支持的农民合作社兴办加工流通企业纳入农业信贷担保体系支持范围。创新“信贷+保险”、产业链金融、供应链金融等服务模式,缓解农产品加工企业短时期收购原料资金压力大问题。鼓励成立农产品加工业担保基金等形式多样的服务农业贷款的融资担保机构,拓宽中小企业融资渠道和降低融资成本。(牵头单位:市财政局、发展改革委、金融办,人民银行玉林市中心支行;责任单位:市农业农村局、工业和信息化局等)

(五)落实用电政策。落实农产品加工用电政策,农产品初加工执行农业生产用电。落实自治区关于深化电力体制改革有关政策措施,对农产品冷链物流的冷库用电,低谷时段(23时至次日7时)用电价格按照目录电度电价的50%执行。有留存电量实施条件的,将优势农产品加工企业纳入享受留存电量用户名单,保用电、降成本。(责任单位:玉林供电局、市水利电业公司)

(六)强化人才支撑。落实我市相关人才引进的政策,引进市外农业领域高级管理、专业技术人才支持我市农产品加工业发展。建立现代农业技术专家库,设立人才工作站。优化企业人才激励机制,对创新发展好、带动能力强的企业及其管理技术人才,优先列入现代青年农场主、农业职业经理人、新型职业农民等新型农业经营主体培训范围,提高其创新发展能力,推动企业人才队伍抱团式发展。实施行业人才培训行动,以培养农业科技创新与推广、经营管理、企业家、职业技能人才为重点,大力开展人才培训工作。积极落实和创新政策,促进强农惠农富农政策向返乡创业创新群体重点倾斜,培育一批创业创新带头人,认定一批为返乡创业人员提供实习和实训服务的见习基地,树立一批农民创业创新典型和带头人。(牵头单位:市人力资源社会保障局、农业农村局;责任单位:市委组织部,市科技局、教育局、工业和信息化局等)

五、保障措施

(一)加强组织协调。建立市农产品加工业提升发展联席会议制度,市各相关单位为成员,联席会议负责组织协调全市农产品加工业推进工作,研究制定全市农产品加工业发展计划、政策,及时协调解决农产品加工业发展的重大问题,联席会议由市政府协管副秘书长召集。联席会议办公室设在市农业农村局。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市直各有关部门及各县(市、区)人民政府等〕

(二)优化营商环境。落实好自治区、玉林市优化营商环境政策,强化对从事农产品加工的企业、合作社、农业产业联合体等主体的服务意识,营造尊重企业、服务企业的浓厚氛围。突出抓好招商引资,组织开展农产品加工系列招商推介活动,精心策划具有核心竞争力的优质项目,引进装备水平高、投资规模大、品牌吸引力强的农业龙头企业和行业领军企业参与我市农产品加工建设。鼓励本土有实力的加工企业“走出去”,实现农产品加工领域的国际化、区域化经营。(牵头单位:市发展改革委、农业农村局,责任单位:市工业和信息化局、投资促进局等)

(三)强化公共服务。加强政策咨询、信息交流、人才对接,通过多种方式提供公共服务。加强农产品加工业发展的行业指导和联合,为农产品加工企业搭建交流、展示、合作及融资平台。加强农产品加工业调查统计工作。全市各级各有关部门要结合各自职责,积极为农产品加工园区和企业提供对外贸易、法律、会计、知识产权、信息咨询、人才培训等服务。支持各级农产品加工管理部门,通过购买服务等方式为企业提供公共服务。加强农产品加工政策及科普宣传教育,营造良好氛围。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市民政局、大数据发展和政务服务局、工业和信息化局、统计局、文化广电体育和旅游局等)

 

公开属性:主动公开


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