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玉林市服务业发展办公室关于印发加快玉林市现代服务业发展计划(2019—2020年)的通知

2019-06-18 00:00     来源:市发展和改革委员会     作者:市发展和改革委员会
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《加快玉林市现代服务业发展计划(2019-2020年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

玉林市发展和改革委员会

2019617

 

 

加快玉林市现代服务业发展计划

2019-2020年)

 

近年来,我市服务业持续较快发展,已成为拉动全市经济增长的重要引擎,但还存在服务业结构不合理,现代服务业“短板”凸显,持续快速增长基础不稳等问题。为推动我市现代服务业加快发展,着力补齐现代服务业短板,加快培育发展新动能,促进服务业高质量发展,特制定本计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新理念,突出发挥玉林市作为广西对接粤港澳大湾区的通道作用,把“东融”作为重要战略开放合作方向,坚持新发展理念,加快服务业供给侧结构性改革,重点发展专业市场、商贸会展、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业,着推进服务业新兴业态与先进制造业、现代农业、新型城镇化及服务业全产业链的融合发展,加快形成服务业发展新动能,持续提高现代服务业比重和水平,推动服务业高质量发展。

(二)主要目标。服务业增加值年均增长8-8.5%左右,服务业占GDP比重45%以上,具有较强竞争力的服务业龙头企业5家左右,建成1个以上科技创新孵化服务平台。

二、主要任务

(一)加快传统服务业提档升级。

充分发挥传统服务业“压舱石”作用加快推进传统服务业提档升级,把优势做大、特色做强。

1.交通运输业。深入研究全市综合运输发展格局,加快面向粤港澳大湾区和北部湾城市群的区域性综合交通枢纽建设,探索各种运输方式无缝对接的有效办法和措施,引导运输企业实施差异化竞争。实施物流业信息工程建设,实现不同运输方式间信息互联互通。积极参与西部陆海新通道建设,加快铁山港东岸码头工程建设,打通玉林南出海通道;积极推进与贵港市合作建设桂平港区大湾作业区,拓展玉林市东融水运通道。(牵头单位:市交通运输局;配合单位:市商务局、北部湾办、住房城乡建设局,龙港新区龙潭产业园)

2.商贸业。推动传统商贸转变经营模式、增强体验式服务能力,积极推进中国-东盟(玉林)中药材交易市场、宏进农产品批发市场、毅德商贸城、富安居、工业品市场等专业市场转型升级,发展新业态新模式,增强专业市场集聚辐射能力。加快推进金城广场、奥园广场等重点商贸项目建设,打造一批城市综合体,购物中心和特色商业街区。积极开展“双百”促消费活动,打造“岭南都会”消费购物节品牌,多渠道促进城乡居民消费。(牵头单位:市商务局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

(二)着力补齐服务业短板。

补齐服务业短板,持续提高现代服务业比重和水平。

3.电子商务。深入落实“电商广西”、“电子商务进万村”工程,推动传统商贸企业组建或联建电子商务平合,实现线上线下联动发展。重点围绕机电产品、中药材、服装、农产品等玉林优势产业,培育发展壮大玉柴网上商城、阿里巴巴“一达通”玉林跨境电商孵化基地、阿里巴巴-玉林产业带电商运营中心以及北流百香果等电商销售群体,大力打造电子商务区域中心城市。力争2020年电子商务交易额突破600亿元,网络零售额突破80亿元。(牵头单位:市商务局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

    4.科技服务。以机械制造、健康食品、新材料、服装皮革等四大千亿产业的技术需求为导向,积极发展研究开发、技术转移、检验检测、产品认证、知识产权、科技咨询等综合性技术服务。重点支持广西先进装备制造城(玉林)、中医药健康产业园、玉林节能环保产业园等园区创新发展,加快园区建设公共技术服务平台、创新创业孵化平台等。到2020年,力争每年培育规上科学研究和技术服务业企业1家以上。(牵头单位:市科技局;配合单位:市工业和信息化局、市场监督管理局)

5.商务服务。积极搭建“东融”对外开放合作平台,做优经贸投资促进平台,推动中国(玉林)中小企业商机博览会、中国(玉林)中医药博览会、中国(北流)国际陶瓷博览会等展会提档升级,建立常态化、国际化、综合性投资贸易平台。规范发展会计、审计、税务、资产评估、检测、验货、工程咨询、管理咨询、营销策划、市场调查、品牌策划等商务服务业。引导商务服务公司入驻园区,为园区企业提供项目策划、工程咨询、工商、会计、审计、税务、资产评估、市场调查、营销策划、品牌策划、环保服务、上市融资以及建设项目前期工作代办等服务。积极推广清川工业园区服务有限公司入驻园区为园区企业提供商务服务的新模式。力争每年培育2家以上规上商务服务业企业新增入库。(牵头单位:市商务局、财政局、住房城乡建设局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

6.现代物流。大力发展现代物流业,重点推动玉柴物流、润明物流、桂龙翔、锐龙物流、新发物流、百丰物流等物流企业改造升级,鼓励和支持仓储、运输、信息、配送等第三方物流企业创新商业模式、经营模式和管理模式,拓展服务功能,增强综合服务能力,形成具有区域性影响力、带动性强的骨干物流企业。加快物流园区和配送中心建设,并依托物流园区、新型专业市场、大型超市组建产品配送中心。加快推进桂龙物流产业园、陆川县淘宝物流运转中心等项目建设,加快玉林交通商贸物流园、玉州区仁东镇商贸物流中心等项目前期工作。(牵头单位:市商务局、交通运输局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

7.人力资源服务。支持劳务服务公司发展新业务,提升服务水平,拓展服务范围,做大做强人力资源服务业。搭建人力资源服务合作对接平台,促进人力资源企业服务于实体经济。建立健全覆盖各级的人力资源服务机构数据库,夯实人力资源服务业发展基础。力争每年培育1家规上人力资源服务业企业新增入库。(牵头单位:市人力资源和社会保障局)

8.节能环保服务。加快发展节能环保技术、咨询、评估、检测和运营管理等服务,重点在服装产业、养殖行业、江河整治等领域大力推行环境污染第三方治理,建立健全第三方治理的服务标准、绩效评估和激励机制,大力发展政府购买服务、环境绩效合同服务和环境治理特许经营模式,发展环保技术咨询、评估、检测和运营管理等第三方环保服务。积极引进区内外节能服务公司帮助我市重点耗能企业、陶瓷企业开展节能改造服务。力争每年培育1家以上规上环保服务业企业新增入库。〔牵头单位:市生态环境局;配合单位:市工业和信息化局、发展改革委,各县(市、区)人民政府,各开发园区管委〕

(三)推动消费服务扩大供给。

以新发展理念为指导,围绕服务业供给侧结构性改革和新旧动能转换,推动旅游、康养、教育等消费服务扩大供给,激发居民消费潜力,培育更多消费服务新增长点。

9.旅游休闲服务。继续推进“五彩田园”、云天文化、大容山、贵妃故里、六万大山、客家温泉养生等六大旅游集聚区建设。培育打造健康养生旅游、山水生态旅游、文化体验旅游、乡村休闲度假等旅游产品,打响“五彩玉林,田园都市”品牌。重点推进容州古城绣江景区、容县县底镇红色文化小镇建设 、兴业县鹿峰山水街、高山大垌景区、六万大山森林公园、大容山国家森林公园等项目建设,提升旅游服务水平。推进三星级以上高档商务酒店建设,力争每县拥有一家四星级以上酒店。实施智慧旅游建设工程。探索建立智慧旅游信息大数据平台。力争每年培育规上其他营利性服务业企业1家以上。(牵头单位:市文化广电体育和旅游局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

10.健康养老服务。进一步完善“市县镇村”四级养老服务体系。提高社区和居家养老服务覆盖面,培育一批规模化、连锁化、品牌化的社区和居家养老服务机构。建设集养老、医疗、康复与旅游于一体的医药健康旅游基地,重点推进玉林市民政颐养园、南方健康园、县(市、区)民政园区、玉林市益寿园医养结合等项目建设。鼓励社会办医机构利用互联网发展智慧医疗,整合线上线下健康医疗资源,开展网上健康咨询、网上预约分诊、健康管理等服务2020年,力争基本形成覆盖生命全周期、内涵丰富、结构合理的健康养老服务产业体系,全市养老服务机构总床位发展到35000张以上,每年培育规上养老服务业企业1家以上。(牵头单位:市民政局、卫生健康委;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

11.教育培训服务。积极探索建立职业教育培训市场化、社会化发展机制,支持重点企业发展职业教育,鼓励社会资本兴办各类教育培训机构。重点加快推进玉林职业教育园区、广西医科大学玉林校区建设,推动玉林市职业教育加快发展,把玉林打造成为粤港澳大湾区职业技术人才培养基地。力争每年培育规上教育培训服务业企业1家以上。(牵头单位:市教育局、人力资源和社会保障局)

12.文化体育服务。加快文化娱乐演艺服务业基础设施建设,实施县级影剧院建设提升工程,积极培育县域文化消费群体,推动县级影剧院上规上限。加快中国-东盟绿色创意印刷产业园玉林园区、广西华侨创意文化产业园、三环陶瓷文化创意产业园等文创服务集聚区规划建设。支持市新华书店规划建设玉林市智慧新华书城及仓储物流基地,规划建设福绵区、容县、陆川县、博白县智慧新华书店书城及仓储物流基地。力争每年培育规上文化服务业企业2家以上。(牵头单位:市文化广电体育和旅游局)

推动体育业、旅游业融合发展,重点推动体育综合体创建,力争到2019年底成功创建自治区级四星级或五星级体育综合体2家以上。积极推动玉林威壮体育园落地建设,加快推进玉云体育休闲生态旅游度假项目建设。推动体育与医疗融合,支持社会力量兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。力争每年培育规上体育服务业企业1家以上。(牵头单位:市文化广电体育和旅游局;配合单位:市卫生健康委)

13.家政服务。创新发展家政服务模式,促进家政服务行业健康、快速发展。推进“互联网+家政”,推动家庭服务业公益性信息服务平台建设。重点推动中阳家政理财集团扩大经营规模。力争每年培育规上家政服务业企业1家以上。(牵头单位:市人力资源社会保障局、商务局、妇联)

(四)培育新兴服务业。

积极推动服务业新产业、新服务和新业态集聚集群,促进新兴业态与传统业态双轮驱动。

14.推进服务经济数字化。培育引进一批数据采集、挖掘、分析、安全的大数据服务企业,重点支持大数据在中药材交易市场、香料交易市场、会展旅游、物流等重点领域云服务平台建设。重点培育智能制造、大数据、工业互联网、服务型制造等数字经济典型企业,鼓励支持企业上云用云,提升企业数字化水平,促进经济转型升级提质增效。加快玉林市大数据中心建设。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

15.鼓励平台经济、分享经济、体验经济发展。进一步优化完善玉林电子政务云平台总体架构。依托广西一体化网上政务服务平台,大力推进医疗、教育、就业、社会保障、住房、养老、价格等领域大数据普及应用。大力发展“互联网+医疗健康”,加快玉林市全民健康信息平台及医疗云数据中心建设。鼓励和引导企业依托现有生产能力、基础设施、资源等发展分享经济。(牵头单位:市大数据发展和政务服务局、工业和信息化局、卫生健康委、商务局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

(五)推动服务业重点工程建设。

16.市场主体培育工程。加快实施市场主体培育“三转”工程(个转企、企转规、规转上),推动限下规下服务业企业发展壮大成为限上规上企业。鼓励分支机构注册为法人单位,市外服务业企业法人、交通运输单位落籍玉林,积极引导达到限额以上、规模以上标准的大个体户、各种大型商品交易市场转为企业法人。出台我市服务业龙头企业认定办法,建立市服务业龙头企业库。力争私营企业户数、市场主体总量年均增长10%。到2020年,力争限上企业达到620家,规上企业达到70家。(牵头单位:市商务局、市场监督管理局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

17.创新融合发展工程。深入贯彻实施《玉林市服务业创新发展重点目标任务分工(2018-2025年)》,推动“创新引领,增强服务业发展动能”等八大类服务业创新发展。加快玉林市高新技术产业开发区、玉林中小企业科技创新孵化中心建设。加快发展企业研发机构,组建市级工程技术研究中心、企业技术中心。组织开展科技研发攻关,推动一批关键共性技术突破和集成应用,促进互联网、大数据、人工智能与工业深度融合。围绕农业生产产前、产中和产后,加快构建和完善现代农业综合服务体系。利用“互联网+”、“旅游+”、“文化+”、“生态+”等模式,推动现代服务业与现代特色农业、文旅产业互促共进、融合发展。(牵头单位:市科技局、工业和信息化局、文化广电体育和旅游局、农业农村局、商务局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

18.消费扩大升级工程。深入实施《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,大力推进消费提质升级专项行动。加快传统商贸改造升级,加快促进旅游休闲、健康养老、教育培训、文化体育、家政服务等产业发展,扩大服务消费有效供给。到2020年,玉州区、玉东新区和北流市力争各建设1-2个城市商圈,形成集餐饮、休闲、娱乐、金融、商务等功能于一体的新型商圈。(牵头单位:市商务局、发展改革委;配合单位:市住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委)

19.重大项目建设工程。加大服务业招商力度,引进、培育一批服务业龙头企业,形成服务业产业集群。灵活采用产业链招商、以商招商、专题招商、小分队招商等方式,在现代商贸、物流、环保、健康养老等产业开展有针对性的招商,引进和建设一批科技含量高、产业带动好、市场竞争强的服务业项目。加强项目策划包装,从扩优势、强弱项出发,策划一批服务业重大项目,充实项目库。提出年度服务业重大项目建设方案,落实责任,统筹推进服务业重大项目建设,确保一批新项目开工建设、一批在建项目加快建设。积极争取中央和自治区资金、政策支持我市服务业重点项目建设。〔牵头单位:市服务业办、投资促进局;配合单位:各县(市、区)人民政府,市服务业发展部门联席会议相关成员单位〕

20.集聚区建设工程。继续深入实施《玉林市现代服务业集聚区发展规划(2017-2020年)》,加快规划建设27家服务业集聚区,培育更多的服务业集聚区达到自治区级集聚区认定标准,到2020年,力争培育2-3家自治区级服务业集聚区。加快推进自治区级集聚区——中国—东盟(玉林)中药材交易市场建设,进一步提升集聚能力,加快形成集聚效应,力争营业收入年均增长20%以上。〔牵头单位:市服务业办;配合单位:各县(市、区)人民政府,市服务业发展部门联席会议相关成员单位〕

21.质量提升工程。实施服务业质量、标准、品牌建设行动,提升重点行业服务质量。深入推进服务业标准化建设,引领企业主动制定和实施先进技术标准,着力提升服务领域标准化水平。开展商标品牌创业创新基地、商标品牌战略示范市(县、区)和示范企业创建活动,推动完善商标品牌发展服务体系。2020年,力争全市注册商标总量超1.5万件,地标超5件,马德里商标超15件,培育自治区主席质量奖(含提名奖)1个。新增获批创建、建成服务业标准化示范点12个,力争旅游休闲、健康养老、现代物流、家政服务等行业形成标准化体系。(牵头单位:市市场监督管理局;配合单位:市服务业发展部门联席会议相关成员单位)

22.特色发展工程。州区、玉东新区充分发挥中心城区服务业聚集的资源优势,重点发展现代商贸、现代物流、商务服务、会展服务、家政服务、科技服务、软件信息、金融服务、健康养老、教育培训、文化体育等服务业。其他各县(市、区)发挥资源禀赋优势,因地制宜选择服务业重点发展产业,错位发展,形成各有侧重、特色鲜明、充满活力的服务业发展格局。〔牵头单位:市服务业办;配合单位:各县(市、区)人民政府〕

(六)推动服务业激发内生活力。

23.进一步放宽市场准入。积极落实市场准入负面清单制度,除国家法律法规有明确规定外,允许各类社会资本平等进入医疗、教育、通信、金融等服务领域,鼓励社会资本以多种形式发展服务经济。鼓励境外投资者在我市设立服务业企业和分支机构,或与境内企业联合创办服务业企业。凡是鼓励外资进入的领域,均向境内社会资本同等开放。(牵头单位:市发展改革委、商务局)

24.深化事业单位改革。加快工程咨询、规划设计、人力资源、养老服务、检验检测认证、环境评估治理等营利性事业单位改革步伐,支持采取国有独资、混合所有制、私营等多种形式转企改制,按照现代企业制度的要求,深化内部改革,转变管理机制,支持做大做强。政府加大采购初创企业新产品、新技术、新服务的购买服务力度,适当向中小微服务业企业倾斜。(牵头单位:市委编办、财政局)

25.构建全方位开放格局。加快“东融”步伐,主动对接粤港澳大湾区,借助广东和港澳台金融、商贸、物流、旅游、会展及专业服务等优势,大力发展对接粤港澳大湾区的现代服务业。同时,密切与贵州、云南、四川、重庆、陕西等西部地区的经济联系,共同打造国际陆海贸易新通道。充分发挥北部湾城市群辐射带动作用,依托玉博会、药博会和陶博会、跨境合作园区、经济开发区等开放合作平台,大力发展面向东盟的现代服务业。(牵头单位:市发展改革委、商务局)

(七)推动服务业政策环境优化。

26.加大资金支持。设立市服务业发展专项资金,扶持服务业重点行业、龙头企业发展。鼓励各县(市、区)设立服务业发展专项资金并逐年扩大规模。积极争取中央以及自治区各类财政资金支持服务业发展。鼓励金融机构、债券融资支持服务业重大项目建设。积极开展银企对接和招商引资,拓宽服务业发展的融资渠道。(牵头单位:市财政局、发展改革委、商务局、投资促进局、市金融办)

27.扩大用地供给。逐步增加服务业发展用地比例。依法支持利用工业、仓储等用房用地建设服务业项目。鼓励工业企业利用自有工业用地发展自营生产性服务业。经依法批准,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业,可按新用途办理相关手续。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式使用各类产业用地。支持利用低丘缓坡土地建设服务业项目。(牵头单位:市自然资源局)

28.优化营商环境。全面落实自治区优化营商环境的各项政策措施,以关键环节为重点,加大“放管服”改革力度,进一步简政放权,推行全市行政审批无差异化服务。提升审批效率,最大限度精简优化各类行政审批事项,全面清理调整各种行业准入证、经营许可证和执业资格证,精简各类证照,优化服务质量。严格落实各类收费清理政策,全面清理规范涉企收费。全面推行招商签约项目全程代办服务,推动行政审批事项和公共服务事项办理“最多跑一次”改革。逐步建立行政权力中介服务、监管事项、证明事项、收费事项等清单制度,构建清单管理制度体系。为企业提供高效、便捷的服务,加大政策支持力度,打通为企业服务的“最后一公里”。(牵头单位:市发展改革委、商务局、市场监督管理局、大数据发展和政务服务局,玉林供电局)

29.建设诚信服务市场。建立健全服务业企业信用评价体系,完善地区间、行业间业务协同和联合奖惩机制,建立诚信档案,对信用良好的服务业企业给予激励,对信用不良的服务业企业实施惩戒。积极发展第三方信用服务。加强服务行业中介机构诚信建设和行业自律,有效维护消费者合法权益。加大诚信教育和舆论宣传,在全市营造“讲信用、守信用、用信用”的良好氛围。(牵头单位:市发展改革委)

三、保障措施

(一)加强统筹联动。

充分发挥市服务业发展办公室对全市现代服务业发展的组织协调、统筹规划作用。进一步充实市服务业发展办公室人员力量,健全工作协调推进机制。市服务业发展部门联席会议各成员单位要切实履行职责,定本行业服务业发展计划,加大对现代服务业政策扶持、政务服务和招商力度,推动工作落实,确保计划顺利实施。各县(市、区)、各开发园区要把服务业发展摆在突出位置来抓,结合本区域产业特色,主动对接各牵头部门,细化工作目标,明确工作措施,狠抓工作落实,推动本地区服务业加快发展

(二)加强统计监测。

加强各级各部门服务业统计力量建设,建立健全全面反映服务业发展水平和行业发展状况的统计指标体系及统计制度,加大各地、各部门服务业企业上限上规入统工作的指导力度,推进服务业统计信息公开共享。建立健全完善服务业运行分析调度制度,准确把握服务业发展趋势。

(三)加大督查考核力度 

建立健全服务业发展督查落实工作机制,切实加大监督检查力度,对工作推进不力的给予通报批评和约谈,确保目标任务落到实处。充分发挥考核的评价、导向和激励作用,全面推动服务业发展理念的重大转变,将县(市、区)和行业部门的服务业工作纳入市级绩效考评,进一步调动各级、各部门加快服务业发展的积极性、主动性和创造性。

 

 

 

 

公开属性:主动公开

 

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